Решение от 27 мая 2014 года №2-159/2014

    Дело № 2-159/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 мая 2014 года г. Нолинск
 
    Нолинский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Филип Е.Е.,
 
    с участием истца - помощника прокурора Нолинского района Кировской области – Набиева А.А.,
 
    при секретаре Насурдиновой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому образовательному учреждению основная общеобразовательная школа д. Перевоз Нолинского района Кировской области о понуждении к устранению нарушений законодательства по противодействию терроризму
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском о понуждении к устранению нарушений антитеррористического законодательства. В обоснование исковых требований указал, что МКОУ ООШ д. Перевоз не оснащено современными средствами антитеррористической защиты.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 28 Закона РФ от 29 декабря 2012 № 273 «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 41 данного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Противодействие терроризму согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, закреплены в ст. 2 данного закона в качестве основных принципов противодействия терроризму.
 
    Противодействие терроризму - деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»).
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Из содержания ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ следует, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
 
    Вместе с тем, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что в МКОУ ООШ д. Перевоз Нолинского района вопреки требованиям указанных законов отсутствует кнопка экстренного вызова, что ставит в опасность жизнь и здоровье учащихся МКОУ ООШ.
 
    На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131 - ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    В соответствие с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 - ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    Согласно Уставу МКОУ ООШ д. Перевоз школа является юридическим лицом, учредитель школы - администрация Нолинского муниципального района, которая является собственником имущества школы.
 
    В силу статьи 210 статьи ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    МКОУ ООШ д. Перевоз, являясь муниципальным образовательным учреждением, финансируется из муниципального бюджета Нолинского муниципального района. Финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения и труда в соответствии с требованиями санитарно-гигиенических правил в пределах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
 
    Пунктом 2 ст. 120 ГК РФ предусмотрено, что муниципальное бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    В соответствие со ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Доказательствами указанных выше нарушений являются материалы прокурорской проверки.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Бездействие МКОУ ООШ д. Перевоз, выразившееся в ненадлежащем осуществлении предусмотренных законом полномочий в области санитарно-эпидемиологического благополучия, а также законодательства о противодействии терроризму и чрезвычайных ситуациях, создает опасность и угрозу причинения вреда гражданам, неопределенному кругу лиц, их имуществу.
 
    Указанные обстоятельства являются основанием для предъявления заявления прокуратурой Нолинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Просят обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа д. Перевоз Нолинского района Кировской области оборудовать образовательное учреждение кнопкой экстренного вызова полиции; обеспечить охрану службами профессиональной охраны (с заключением соответствующих договоров).
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нолинского района Кировской области Набиев А.А. исковые требования поддерживает на изложенных в нем основаниях и просит заявленные требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – директор МКОУ ООШ д. Перевоз Нолинского района Кировской области Нелюбина Н.Н. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии, в отзыве указано о согласии с исковыми требованиями. Признание иска принято судом.
 
    Выслушав мнение стороны истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по представленным доказательствам.
 
    Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, при этом суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    При установленных обстоятельствах признание иска ответчиком, о чем свидетельствует заявление директора МКОУ ООШ д. Перевоз Нелюбиной Н.Н., не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому оно подлежит принятию судом.
 
    Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 39, 173 ч.3, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому образовательному учреждению основная общеобразовательная школа д. Перевоз Нолинского района Кировской области о возложении обязанности оборудовать образовательное учреждение кнопкой экстренного вызова полиции и обеспечить охрану службами профессиональной охраны (с заключением соответствующих договоров) удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное казённое образовательное учреждение основная общеобразовательная школа д. Перевоз Нолинского района Кировской области оборудовать образовательное учреждение кнопкой экстренного вызова полиции и обеспечить охрану службами профессиональной охраны (с заключением соответствующих договоров).
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2014 года.
 
    Судья – подпись.