Решение от 07 августа 2014 года №2-159/2014

Дело № 2-159/2014 год
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
р.п. Белый Яр                                        07 августа 2014 года
 
    Верхнекетский районный суд Томской области в составе судьи Давыдчика Я.Ф., при секретаре Трегуб Т.А. с участием:
 
    заместителя прокурора Верхнекетского района Кузьмина А.Н.,
 
    представителя ответчика Областного государственного бюджетного учреждения «Центр социальной поддержки населения Верхнекетского района» Валевич И.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнекетского района Томской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению «Центр социальной поддержки населения Верхнекетского района» (далее ОГБУ «ЦСПН Верхнекетского района) о признании бездействия незаконным и возложении обязаности принять меры по противодействию коррупции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства: в результате проведенной проверки по соблюдению организациями требований законодательства о противодействии коррупции установлено, что в ОГБУ «ЦСПН Верхнекетский район» не разработаны стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, не принят Кодекс этики и служебного поведения работников.
 
    В обоснование иска указано, что прокуратурой Верхнекетского района в период с 09.06.2014 года по 17.06.2014 года проведена проверка исполнения организациями требований статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) в части обязанности принимать меры по предупреждению коррупции.
 
    В ходе проверки было установлено, что в нарушении требований статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ в Областном государственном бюджетном учреждении «Центр социальной поддержки населения Верхнекетского района» (далее по тексту ОГБУ «ЦСПН Верхнекетского района») предусмотренные законом меры по предупреждению коррупции не разработаны и не приняты.
 
    В связи с этим, 10.06.2014 года директору ОГБУ «ЦСПН Верхнекетского района» прокурором Верхнекетского района внесено представление об устранении выявленных нарушений.
 
    В ответ на представление прокурора Верхнекетского района директором ОГБУ «ЦСПН Верхнекетского района» Валевич И.П. сообщила, что разработка и принятие указанных в представлении мер по предупреждению коррупции является не обязанностью, а правом учреждения. При этом сотрудники учреждения руководствуются государственными стандартами услуг и разработанными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации административными регламентами предоставления услуг. Разработать положение о взаимодействии с правоохранительными органами и Кодекс этики служебного поведения работников учреждения не представляется возможным, поскольку сотрудники обязаны неукоснительно соблюдать ведомственные правовые акты по данному направлению работы.
 
    Таким образом, ОГБУ «ЦСПН Верхнекетского района» не приняло мер по устранению допущенных нарушений закона. Меры, предусмотренные статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ по предупреждению коррупции до настоящего времени в ОГБУ «ЦСПН Верхнекетского района» не разработаны и не приняты в полном объеме.
 
    Из содержания статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 следует, что противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
 
    а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
 
    б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
 
    в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    Ратификация Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, распространенность коррупционных правонарушений требуют исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, а также создания необходимых организационных предпосылок для этого.
 
    Цели Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года), заключаются в содействии принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, одним из основных принципов противодействия коррупции, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
    Статьёй 13.3. Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ предусмотрена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать:
 
    1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
 
    2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
 
    3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
 
    4) принятие Кодекса этики и служебного поведения работников организации;
 
    5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
 
    6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 8 ноября 2011 года утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.
 
    Исходя анализа указанной статьи, федеральный законодатель возлагает на организации именно обязанность, а не право принимать меры по предупреждению коррупции, а в части 2 данной статьи перечислены такие возможные меры.
 
    При этом обязанность лежит на любых организациях (юридических лицах), независимо от формы собственности.
 
    ОГБУ «ЦСПН Верхнекетского района» является организацией, на которую распространяются положения статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ и оно обязано разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
 
    Незаконное бездействие ОГБУ «ЦСПН Верхнекетского района» по разработке и принятию мер по противодействию коррупции снижает эффективность государственной политики в сфере противодействия коррупции и препятствует свободному осуществлению гражданами своих конституционных прав и свобод, нарушает права и законные интересы Российской Федерации, не обеспечивая антикоррупционную политику государства.
 
    Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В суде заместитель прокурора Верхнекетского района Кузьмин А.Н. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил признать бездействие ОГБУ «ЦСПН Верхнекетского района», выразившееся в непринятии комплекса мер по предупреждению коррупции, незаконным, возложить на ОГБУ «ЦСПН Верхнекетского района» обязанность разработать стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, разработать и принять Кодекс этики и служебного поведения работников учреждения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ОГБУ «ЦСПН Верхнекетского района» Валевич И.П. исковые требования прокурора не признала, просила в иске отказать, изложив доводы в письменном отзыве на иск. В отзыве указано, что в учреждении разработаны и приняты меры по предупреждению коррупции: определены должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений (приказ учреждения №от ДД.ММ.ГГГГ обновленный приказ учреждения №от ДД.ММ.ГГГГ, копию которого выслали в прокуратуру вместе с ответом от ДД.ММ.ГГГГ. №№ принят Кодекс этики и служебного поведения работников организации, с которым все работники учреждения ознакомлены под роспись (приказ учреждения №от ДД.ММ.ГГГГ внедряются в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, разработан и исполняется ряд других мер по предупреждению коррупции в учреждении.
 
    Учреждение работает в единых автоматизированных системах ГС, в которых назначаются все государственные услуги и меры социальной поддержки. «АС ЕС СЗН» (автоматизированная система) прошла экспертизу, в том числе на соответствие ст.13.3 Федерального Закона от 25.12.2008г. №273Ф3.
 
    На государственную услугу имеется административный регламент предоставления государственной услуги. Приказом своего учреждения директор не может утвердить или изменить этот стандарт, потому что он един для всех органов социальной защиты населения.
 
    Кодекс этики и служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания разработан приказом Минтруда России от 31.12.2013г. №792. Согласно приказу учреждения №от ДД.ММ.ГГГГработники учреждения, ознакомлены под роспись с указанным Кодексом.
 
    Таким образом, в учреждении разработаны и приняты следующие меры по предупреждению коррупции: принят Кодекс этики и служебного поведения работников организации, внедрены в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, доказательства, представленные сторонами, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    Согласно ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О противодействии коррупции" организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
 
    Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие Кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    ОГБУ «ЦСПН Верхнекетского района» зарегистрировано межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 4 по Томской области 28.02.2006 года за основным государственным регистрационным номером (№ (с изменениями).
 
    Уставом ОГБУ «ЦСПН Верхнекетского района» определено, что учреждение является некоммерческой организацией, юридическим лицом и создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий в сфере социальной защиты населения, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение самостоятельно выступает истцом и ответчиком в суде (пункты 1.1, 1.6, 1.8, 2.1 Устава).
 
    Таким образом, ОГБУ «ЦСПН Верхнекетского района» является организацией, на которую распространяются положения статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ и оно обязано разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
 
    Судом установлено, что при проверке, проведенной прокуратурой Верхнекетского района в ОГБУ «ЦСПН Верхнекетский район» выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в непринятии ответчиком мер, предусмотренных ст. 13.3 ФЗ "О противодействии коррупции", в частности, не разработан и не утвержден Кодекс этики и служебного поведения работников учреждения, не разработаны и не внедрены в практику стандарты и процедуры, направленных на обеспечение добросовестной работы организации.
 
    По результатам проверки прокурором Верхнекетского района в адрес директора ОГБУ "ЦСПН Верхнекетский район" было внесено представление с требованием устранить выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о противодействии коррупции.
 
    Суд, оценив представленные ответчиком доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, находит их несостоятельными для обоснование доводов ответчика.
 
    Ответчик указывает, что в учреждении до внесения представления были определены должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений (приказ учреждения №от ДД.ММ.ГГГГ, обновленный приказ учреждения №от ДД.ММ.ГГГГ); принят Кодекс этики и служебного поведения работников организации, с которыми все работники учреждения ознакомлены под роспись (приказ учреждения №от ДД.ММ.ГГГГ); внедряются в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации (административные регламенты по предоставлению государственных услуг), ссылаясь на локальные акты учреждения.
 
    Утверждение ответчика о том, что в учреждении приказом №от ДД.ММ.ГГГГпринят Кодекс этики и служебного поведения работников организации является не состоятельным.
 
    Указанным приказом создана комиссия по повышению качества предоставления социальных услуг ОГБУ «ЦСПН Верхнекетского района», утвержден ее состав и положение о комиссии, а также определено ознакомить работников учреждения с Кодексом этики и служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания, утвержденным приказом Минтруда России от 31.12.2013 № 792.
 
    Вместе с тем, наличие указанного приказа Минтруда России не снимает с учреждения обязанности утвердить Кодекс этики локальным нормативным правовым актом, поскольку сам приказ Минтруда России рекомендует руководствоваться утвержденным Кодексом этики и брать его за основу при нормативном регулировании на локальном уровне.
 
    Доводы заявителя относительно того, что в учреждении внедряются в практику стандарты и процедуры, направленные обеспечение добросовестной работы организации (административные регламенты по предоставлению государственных услуг) и о том, что своими приказами ОГБУ «ЦСПН Верхнекетского района» не может утверждать или изменять эти стандарты и процедуры, не обоснованы.
 
    Ссылка на то, что стандартами и процедурами, направленными на обеспечение добросовестной работы организации являются административные регламенты по предоставлению государственных услуг, не основана на законе, поскольку под государственными услугами следует понимать деятельность органов исполнительной власти (учреждения) в соответствии со своей компетенцией по исполнению запроса физического и юридического лица о признании, установлении, изменении или прекращении его прав и обязанностей, установлении юридических фактов, получении материальных и финансовых средств в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством, а также о предоставлении документированной информации (статья 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).
 
    Стандарт государственной услуги включает в себя требования, обеспечивающие необходимый уровень доступности и качества оказываемой услуги в целом, а также на каждом этапе ее предоставления.
 
    При этом, исходя из структуры административного регламента по предоставлению государственных услуг, антикоррупционные стандарты поведения работников организации не входят в состав административных регламентов.
 
    К стандартам и процедурам, направленным на обеспечение добросовестной работы организации, относится, прежде всего, внедрение антикоррупционных стандартов поведения работников в организации (например, разработка и принятие правил, регламентирующих вопросы обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства; введение процедуры информирования работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений; и т.д.) (Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции от 8 ноября 2011 года).
 
    Доказательств того, что в учреждении разработаны и внедрены в практику антикоррупционные стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, учреждением не представлено.
 
    Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что ответчиком не в полной мере соблюдаются требования Закона "О противодействии коррупции", не принимаются достаточные меры по предупреждению коррупции в организации. Бездействие ответчика является незаконным и ответчика следует обязать устранить допущенное нарушение требований Федерального закона №273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О противодействии коррупции", а потому требования прокурора об устранении ответчиком нарушений законодательства о противодействии коррупции суд считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд устанавливает срок исполнения данного решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Поскольку прокурор как истец от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления освобожден, в соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в сумме 4000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л
 
    Иск прокурора Верхнекетского района Томской области к Областному государственному бюджетному учреждению «Центр социальной поддержки населения Верхнекетского района» о признании бездействия ОГБУ «ЦСПН Верхнекетского района», выразившееся в непринятии мер по предупреждению коррупции, незаконным, возложении на ОГБУ «ЦСПН Верхнекетского района» обязанности разработать стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, разработать и принять Кодекс этики и служебного поведения работников учреждения об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции удовлетворить.
 
    Обязать Областное государственное бюджетное учреждение "Центр социальной поддержки населения Верхнекетского района" в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разработать стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, разработать и принять Кодекс этики и служебного поведения работников учреждения.
 
    Взыскать с ОГБУ "ЦСПН Верхнекетского района" в доход бюджета муниципального образования «Верхнекетский район» государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья подписано Я.Ф. Давыдчик
 
    На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.