Решение от 13 мая 2013 года №2-159/2013

Дело № 2-159/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Большереченский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю.,
 
    при секретаре Черненко Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье,
 
    13 мая 2013 года
 
    дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр» Большереченского муниципального района Омской области» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр» Большереченского муниципального района Омской области» (далее – МКОУ ДОД «ДООФСЦ») об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей в зданиях МКОУ ДОД «ДООФСЦ» выявлены грубые нарушения указанного законодательства, в связи с чем просил обязать МКОУ ДОД «ДООФСЦ» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании спортивного комплекса, расположенного по <адрес>, а именно, установить: выходной патрубок крана сети внутреннего противопожарного водопровода на первом этаже перед входом в лестничную клетку, исключив резкий излом пожарных рукавов при прокладке их в любую сторону; пожарный шкаф на первом этаже в лестничной клетке; дверь электрощитовой на первом этаже здания с пределом огнестойкости 0,6 часа; открытую наружную лестницу эвакуационного выхода со второго и третьего этажей левого и правого крыла здания; обязать МКОУ ДОД «ДООФСЦ» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании легкоатлетического манежа, расположенного по <адрес>, а именно, установить: эвакуационное освещение в коридоре без естественного освещения; дверь электрощитовой на первом этаже здания с пределом огнестойкости 0,6 часа; помещения, расположенные под трибунами, отделить от трибун перекрытиями третьего типа; установить металлическую решетку на пути эвакуации из тира таким образом, чтобы она открывалась по направлению выхода из здания; лестницу на переходе из игрового зала в манеж оборудовать ограждениями с перилами; взыскать с ответчика государственную пошлину.
 
    В судебном заседании прокурор Большереченского района исковые требования уменьшил, просил обязать МКОУ ДОД «ДООФСЦ» в срок до 01.08.2013 устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании спортивного комплекса, расположенного по <адрес>, в частности, установить: пожарный шкаф на первом этаже в лестничной клетке; открытые наружные лестницы эвакуационного выхода со второго и третьего этажей левого и правого крыла здания; обязать МКОУ ДОД «ДООФСЦ» в срок до 01.08.2013 устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании легкоатлетического манежа, расположенного по <адрес>, исключив открывание решетчатой металлической двери не по ходу эвакуации.
 
    Представитель ответчика МКОУ ДОД «ДООФСЦ» Благодеров С.В. в судебном заседании от 30 апреля 2013 года исковые требования признал частично, не отрицая наличие нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в измененных исковых требования прокурора, пояснил, что учреждением приняты все зависящие от него меры по их устранению, но финансирование учреждения осуществляется учредителем – Администрацией Большереченского муниципального района, куда неоднократно направлялись ходатайства о выделении дополнительного финансирования для устранения нарушений пожарной безопасности. В настоящее время ведется работа по устранению указанных нарушений, которые планируется выполнить к 01.08.2013.
 
    Представитель ответчика МКОУ ДОД «ДООФСЦ» и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитета по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области, Прахт О.И. в судебном заседании измененные исковые требования признала, объяснив наличие нарушений требований пожарной безопасности недостаточностью денежных средств, необходимых для их устранения, поставку пожарного шкафа с дефектом, в связи с чем возникла необходимость в его замене, а также отсутствием технической возможности сделать открывание решетчатой металлической двери на пути эвакуации из тира по ходу эвакуации. В настоящее время работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности ведутся, до 01.08.2013 планируется их устранить.
 
    Представители третьего лица - отделения надзорной деятельности ГУ МЧС России в Большереченском районе Омской области Байгачев К.М. и Ромов В.А. в судебном заседании подтвердили частичное неустранение нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем требования прокурора в данной части считают обоснованными.
 
    Представитель администрации Большереченского муниципального района Омской области, будучи надлежащим образом уведомленным о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставив письменные возражения на исковое заявление, в которых требования прокурора находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: Ссылка на утратившие силу СНиП 2.08.02.-89 необоснованна. НПБ 151-2000 не подлежат применению, так как они применяются на стадии разработки, изготовления и испытания пожарных шкафов в целях подтверждения их соответствия установленным требованиям при сертификации в Системе сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности, МКОУ ДОД «ДООФСЦ» указанную деятельность не осуществляет. Ссылка на п. 6.13 СНиП 2.04.01-85, определяющий правила установки пожарных кранов, необоснованна, поскольку он не предусматривает обязанности по установке пожарных шкафов. П. 7.62 СНиП 23-05-95 также не применим, так как содержит нормы, относящиеся к объемным монументам, памятникам, малым архитектурным формам, имеющим многосторонний обзор, а не к коридорам зданий. Согласно п. 6.17 СНиП 21-01-97 не нормируется направление открывания дверей для помещений с одновременным пребыванием не более 15 человек, факт одновременного пребывания в помещении тира более 15 человек проверкой не установлен, в связи с чем указанная норма не подлежит применению. Кроме того, по тем же нарушениям 12.03.2013 главным госинспектором по пожарному надзору главе Большереченского муниципального района внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, со сроком исполнения до 01.08.2013.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области, будучи надлежащим образом уведомленным о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление, ходатайств об отложении или о рассмотрении дела в его отсутствие, не представил.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит измененные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В статье 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В силу ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Статьей 37 названного Закона на руководителей организаций возложены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции), под которыми на основании п. 15 ст. 2 указанного Закона понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
 
    На основании ст. 1 Технического регламента настоящий Федеральный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
 
        В ст. 107 Технического регламента установлены требования к пожарным шкафам, в соответствии с которыми пожарные шкафы должны обеспечивать размещение и хранение в них первичных средств пожаротушения. Конструкция пожарных шкафов должна позволять быстро и безопасно использовать находящееся в них оборудование. Габаритные размеры и установка пожарных шкафов не должны приводить к загромождению путей эвакуации. Внешнее оформление и информация о содержимом пожарных шкафов определяются нормативными документами по пожарной безопасности, принятыми в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.
 
    Пунктами 6.13 и 6.14 Строительных норм и правил СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», действовавших в период с 01.07.1986 по 31.12.2012, предусматривалось, что пожарные краны следует устанавливать на высоте 1,35 м над полом помещения и размещать в шкафчиках, имеющих отверстия для проветривания, приспособленных для их опломбирования и визуального осмотра без вскрытия. В пожарных шкафах производственных, вспомогательных и общественных зданий следует предусматривать возможность размещения двух ручных огнетушителей.
 
    Кроме того, п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила противопожарного режима), установлено, что пожарные шкафы крепятся к стене, при этом обеспечивается полное открывание дверец шкафов не менее чем на 90 градусов.
 
    Таким образом, из содержания вышеприведенных норм закона следует обязательность установки пожарных шкафов.
 
    В судебном заседании установлено, что МКОУ ДОД «ДООФСЦ» на правах оперативного управления владеет зданием спортивного комплекса общей площадью 4037,9 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Постановлением главы местного самоуправления Большереченского района № 451 от 06.10.98 утвержден акт государственной комиссии от 06.10.1998 «О приемке в эксплуатацию детской юношеской школы в <адрес> (ныне – спортивный комплекс), согласно которому здание спорткомплекса введено в эксплуатацию с 06.10.1998.
 
    Актом проверки № от 03.12.2012, проведенной главным государственным инспектором Большереченского района по пожарному надзору Маховым И.Ю., а также пояснениями представителей отделения надзорной деятельности ГУ МЧС России в Большереченском районе Омской области Байгачева К.М. и Ромова В.А. подтверждается отсутствие пожарного шкафа на первом этаже в лестничной клетке в здании спортивного комплекса, что не оспаривалось в судебном заседании представителями ответчика Благодеровым С.В. и Прахт О.И.
 
    Довод администрации Большереченского муниципального района Омской области, изложенный в письменном отзыве от 29.04.2013 на исковое заявление, об отсутствии в СНиП 2.04.01-85 обязанности по установке пожарных шкафов основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
 
    Согласно п. 33 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
 
    Пунктом 1.1 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - СНиП 21-01-97), введенных в действие с 01.01.1998, установлено, что настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.
 
    В силу п. 6.13 СНиП 21-01-97 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса ФЗ - предприятия по обслуживанию населения (помещения этих предприятий характерны большей численностью посетителей, чем обслуживающего персонала), к числу которых относятся физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения без трибун для зрителей.
 
    Как установлено в судебном заседании, на втором и третьем этажах левого и правого крыльев здания спортивного комплекса установлены двери эвакуационного выхода непосредственного наружу, при этом, открытые наружные лестницы указанных эвакуационных выходов отсутствуют, что также подтверждается вышеупомянутым актом проверки от 03.12.2012 и пояснениями представителей отделения надзорной деятельности ГУ МЧС России в Большереченском районе Омской области Байгачева К.М. и Ромова В.А., признанными в судебном заседании представителями ответчика МКОУ ДОД «ДООФСЦ» Благодеровым С.В. и Прахт О.И.
 
    В силу изложенного, требование прокурора об устранении указанного нарушения требований пожарной безопасности путем установки в здании спортивного комплекса открытых наружных лестниц эвакуационного выхода со второго и третьего этажей левого и правого крыла здания суд также находит законным и обоснованным.
 
    Наряду с вышеизложенным, в п. 34 Правил противопожарного режима установлено, что двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования.
 
    Согласно п. 6.17 СНиП 21-01-97 двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. Не нормируется направление открывания дверей для помещений с одновременным пребыванием не более 15 чел., кроме помещений категорий А и Б.
 
    Из акта проверки от 03.12.2012 и пояснений представителей отделения надзорной деятельности ГУ МЧС России в Большереченском районе Омской области Байгачева К.М. и Ромова В.А., следует, что в здании детского юношеского клуба физической подготовки (легкоатлетического манежа) на пути эвакуации из тира установлена металлическая решетчатая дверь, открывающаяся не по направлению эвакуации из тира. При этом, согласно пояснений Ромова В.А. и представленных им фотографий, при проведении ежегодного спортивного турнира «Орлята России» в помещении тира одновременно находилось свыше 50 человек, поскольку построение участников соревнований и отдельные этапы соревнований проводились в помещении тира, что не отрицалось в судебном заседании представителем ответчика Прахт О.И. Доказательств обратного представителем ответчика в судебном заседании не представлено. Ссылку Прахт О.И. на то, что металлическая решетчатая дверь была установлена в соответствии с п. 183 Приказа МВД России № 288 от 12.04.1999 и является обязательной, а технической возможности установить ее открывающейся в направлении эвакуации из тира нет, суд находится несостоятельной, поскольку названным Приказом МВД России направление открывания двери не регламентируется, а действующее законодательство о пожарной безопасности не ставит исполнение противопожарных норм в зависимость от наличия технической возможности. При этом, неопровержимых доказательств отсутствия технической возможности установить указанную дверь открывающейся по направлению эвакуации из тира представителем ответчика в судебном заседании не представлено.
 
    В силу вышеизложенного, довод представителя администрации Большереченского муниципального района Омской области о неприменении п. 6.17 СНиП 21-01-97, изложенный в письменных возражениях от 29.04.2013 на исковое заявление, является необоснованным.
 
    Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности требования прокурора о необходимости исключения открывания двери на пути выхода из помещения тира не по ходу эвакуации.
 
    С учетом установленного главным госинспектором Большереченского района по пожарному надзору в предписании № от 03.12.2012 срока устранения нарушений требований пожарной безопасности - до 01.08.2013, количества заявленных прокурором нарушений и стадии из устранения, суд находит заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений – до 01.08.2013 разумным и обоснованным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.191, 197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
        Исковые требования прокурора Большереченского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр» Большереченского муниципального района Омской области» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр» Большереченского муниципального района Омской области» в срок до 01 августа 2013 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в здании спортивного комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, установить пожарный шкаф на первом этаже в лестничной клетке, установить открытые наружные лестницы эвакуационного выхода со второго и третьего этажей левого и правого крыла здания; в здании детского юношеского клуба физической подготовки, расположенного по адресу: <адрес>, исключить открывание решетчатой металлической двери на пути выхода из тира не по ходу эвакуации.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья Н.Ю. Андреева
 
    Мотивированное решение изготовлено 17.05.2013