Решение от 19 июня 2014 года №2-159/14

    Гражданское дело № 2-159/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
19 июня 2014 года
 
Тымовский районный суд Сахалинской области
 
    в составе:
 
    председательствующего Шедловской А.Г.,
 
    при секретаре судебного заседания Петренко М.Ю.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Тымовского района Митрушковой Н.В.,
 
    представителя ответчика комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» ФИО4,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тымовского района в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о возложении обязанности по созданию маневренного жилого фонда,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Прокурор Тымовского района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» о возложении обязанности создать маневренный жилой фонд, в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства администрацией МО «Тымовский городской округ» выявлено отсутствие на территории муниципального образования маневренного жилого фонда, что в определенных действующим жилищным законодательством случаях препятствует реализации права граждан, проживающих в жилых домах муниципального жилищного фонда, на переселение в маневренный фонд.
 
        Ссылаясь на нормы действующего жилищного законодательства, Устав муниципального образования «Тымовский городской округ», Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования «Тымовский городской округ» обязанность создать маневренный жилой фонд.
 
        Определением Тымовского районного суда от     ДД.ММ.ГГГГ с согласия прокурора произведена замена ненадлежащего ответчика –администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» надлежащим – комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ».
 
        В судебном заседании прокурор по делу ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнила, что отсутствие маневренного жилого фонда создает предпосылки к нарушению прав неопределенного круга лиц в будущем. Информации о наличии на территории муниципального образования «Тымовский городской округ» многоквартирных домов, требующих капитального ремонта с выселением жильцов, в настоящий момент не имеется. Вместе с тем, ранее в прокуратуру поступали устные обращения граждан по поводу непредставления ответчиком жилых помещений для проживания на период проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Наличие в специализированном муниципальном жилом фонде трех квартир, не обремененных правами третьих лиц, не свидетельствует об исполнении ответчиком обязанности по созданию маневренного фонда. На исковых требованиях настаивает, просит установить Комитету срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
        Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, пояснил, что жилищным законодательством предусмотрена возможность производства работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов муниципального жилого фонда без выселения жильцов. Кроме того, создание маневренного жилого фонда является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. В обоснование своей позиции также дополнил, что в случае возникновения необходимости в переселении граждан в маневренный жилой фонд по основаниям, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, таковой будет создан в максимально короткие сроки на основании решения комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» посредством перевода свободных жилых помещений из муниципального специализированного жилого фонда в маневренный фонд. Полагает, что в настоящее время в связи с отсутствием маневренного фонда права неопределенного круга лиц не нарушены.
 
        Представитель привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в лице председателя Комиссии ФИО6 просит рассмотреть дело без участия представителя, о чем имеется заявление, возражений по существу заявленных исковых требований не представлено.
 
        В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
        Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
 
    В силу пунктов 3, 6, 8, 10 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа.
 
    Указанное положение законодательства развивается в статье 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующей владение, пользование и распоряжение органами местного самоуправления муниципальным имуществом.
 
    Таким образом, ведение реестра муниципального имущества относится к непосредственной компетенции органа местного самоуправления.
 
    Согласно Положению о комитете по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», статье 39 Устава муниципального образования «Тымовский городской округ» исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим правомочия собственника муниципального имущества, и, как следствие, муниципального жилищного фонда, является комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ».
 
    В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям, к компетенции которых в области жилищных правоотношений в силу пунктов 1 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
 
    Как следует из материалов дела, прокурором Тымовского района заявлены требования о создании на территории муниципального образования «Тымовский городской округ» маневренного фонда, предназначенного для обеспечения прав граждан на временное проживание при переселении из жилых помещений, расположенных в муниципальных многоквартирных домах, требующих капитального ремонта или реконструкции, занимаемых по договору социального найма, а также в иных случаях, предусмотренных законом.
 
    Анализируя данные требования прокурора, суд находит их законными и обоснованными в силу следующего.
 
        Так, статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане имеют право на заключение с ними договора найма специализированного жилого помещения маневренного фонда: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; в случае утраты гражданами жилых помещений в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; когда единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; в иных случаях, предусмотренных законодательством.
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда относятся к специализированным жилым помещениям. При этом, в качестве таковых используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Таким образом, по смыслу действующего жилищного законодательства маневренный фонд является составной частью муниципального жилищного фонда, разновидностью специализированного жилищного фонда, представляющей собой совокупность жилых помещений, временно предоставляемых гражданам, вынужденным покинуть свои жилые помещения в случаях, предусмотренных статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации
 
    Из ответа председателя комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» ФИО6 следует, что маневренный жилой фонд на территории муниципального образования представлен в виде специализированного жилого фонда, предусматривающего перевод в короткие сроки по решению Комитета юридически и фактически свободных специализированных жилых помещений в маневренный фонд при возникновении обстоятельств, предусмотренных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 6).
 
    Указанные сведения, представленные Комитетом, по мнению суда, свидетельствуют о фактическом отсутствии на территории муниципального образования специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного фонда, что нарушает права граждан, имеющих право на заключение с ними договора найма специализированного жилого помещения маневренного фонда.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что жилые помещения специализированного жилого фонда могут быть переведены в маневренный фонд, в связи с чем отсутствует необходимость его отдельного создания, являются ошибочными, учитывая, что наличие маневренного фонда в составе специализированного прямо предусмотрено жилищным законодательством, а возможность перевода жилых помещений из того или иного фонда в составе специализированного не влечет освобождение ответчика от исполнения обязанности по созданию маневренного фонда, возложенной на него законом.
 
    Так, согласно части 1 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.
 
    Также следует отметить, что если жилое помещение, находящееся в собственности граждан, является у них единственным, то им также должно быть предоставлено жилое помещение для проживания в период проведения капитального ремонта в доме маневренного фонда. В противном случае переселение в судебном порядке таких граждан на период проведения капитального ремонта без предоставления жилого помещения будет невозможно.
 
    Судом исследовались доводы представителя ответчика о том, что планируемые работы по капитальному ремонту в рамках региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, на 2014 – 2043 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28 апреля 2014 года № 199, не предусматривают выселение граждан.
 
    Действительно, капитальные работы в рамках поименованной Программы, включающие ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; утепление и (или) ремонт фасада; установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); ремонт фундамента многоквартирного дома не влекут выселение граждан из занимаемых ими жилых помещений. Вместе с тем, представителем ответчика не оспаривалась возможность признания многоквартирного дома подлежащим капитальному ремонту на основании решения межведомственной комиссии, действующей на территории муниципального образования «Тымовский городской округ», при производстве которого требуется переселение граждан в жилые помещения маневренного фонда.
 
    Настаивая на своей позиции, представитель ответчика также утверждал, что создание маневренного фонда на территории МО «Тымовский городской округ» нецелесообразно ввиду наличия возможности перевода жилых помещений специализированного жилого фонда в маневренный фонд.
 
    Вместе с тем, административный регламент комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (общежития, служебные помещения)», утвержденный распоряжением комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» от 30 июля 2012 года № 368, в качестве лиц, имеющих право на получение данной муниципальной услуги называет определенные категории граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями или учреждениями, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления. При этом, положений, предусматривающих возможность предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда гражданам, переселяющимся из ветхого или аварийного жилья при капитальном ремонте или реконструкции жилых помещений, занимаемых ими по договору социального найма, признания единственных жилых помещений граждан непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, административный регламент не содержит, что свидетельствует о несостоятельности доводов ответчика, изложенных выше.
 
    Более того, доводы представителя ответчикам о том, что Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрена необходимость отдельного создания того или иного жилого фонда, входящего в состав специализированного, опровергаются распоряжением комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении ряда квартир к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
 
    Как указывалось выше, статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации также закреплено, что жилые помещения маневренного фонда предоставляются, в том числе, при возникновении обстоятельств непреодолимой силы, которые не зависят от воли граждан – нанимателей, когда в результате стихийного или техногенного бедствия единственное жилое помещение гражданина стало непригодным для проживания (например, в результате пожара, разрушения дома и т.д.). В этом случае жилое помещение в доме маневренного фонда предоставляется для проживания граждан до предоставления им другого жилого помещения.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>р утверждена Стратегия развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до <данные изъяты> года. В частности данным правовым актом определено, что в целях поддержки заемщиков, взявших кредит и испытывающих проблемы с его погашением, необходимо формировать в муниципалитетах маневренный жилищный фонд для временного проживания заемщиков, на жилье которых обращено взыскание, или развивать альтернативные механизмы поддержки заемщиков. С этой целью органы местного самоуправления осуществляют создание маневренного жилищного фонда.
 
    Таким образом, государство в соответствии с положениями части 2 статьи 95 и части 2 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации гарантирует лицам, единственное жилье которых пострадало в результате стихийного или техногенного бедствия, а равно - на единственное жилье которых обращено взыскание по долговым обязательствам собственника, предоставление жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда, факт отсутствия которого на территории муниципального образования «Тымовский городской округ» представитель ответчика не оспаривал.
 
    При таких обстоятельствах, установленных по делу, а также руководствуясь нормами действующего жилищного законодательства, приведенными выше, суд приходит к выводу, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования «Тымовский городской округ» маневренного фонда для временного проживания граждан - неопределенного круга лиц в предусмотренных законом случаях, которая на моменрт рассмотрения дела не исполнена.
 
            По правилам части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Данный процессуальный срок в силу статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливается исходя из принципа разумности.
 
            Оценивая требование прокурора о предоставлении ответчику 6 месяцев для исполнения решения суда, суд принимает во внимание, что мероприятия по формированию маневренного фонда требуют значительных финансовых и трудовых затрат на их осуществление.
 
            Принимая во внимание обозначенные обстоятельства, исходя из принципа разумности, суд в соответствии с частью 1 статьи 107, частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым определить срок для исполнения Комитетом соответствующей обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Тымовского района удовлетворить частично.
 
    Обязать комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» создать маневренный жилой фонд в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
В окончательной форме решение суда изготовлено 20 июня 2014 года.
 
    Председательствующий                А.<адрес>