Решение от 07 июня 2013 года №2-159/13г.

    Судья Джамбинов Е.В. Дело № 2-159/13г.
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    с. Троицкое 07 июня 2013 года
 
    Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Джамбинова Е.В.,
 
    при секретаре Азыдовой Л.Н.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя Колдунова И.С.,
 
    представителя заинтересованного лица –
 
    и.о. председателя Целинной территориальной избирательной комиссии Манджиева Н.Б.,
 
    помощника прокурора Целинного района РК Очировой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Регионального отделения в Республике Калмыкия политической партии "Гражданская платформа" о защите избирательных прав,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Региональное отделение в Республике Калмыкия политической партии "Гражданская платформа" (далее – политическая партия "Гражданская платформа") обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Целинной территориальной избирательной комиссии (далее – Целинная ТИК) о формировании участковых избирательных комиссий (далее – УИК) избирательных участков №№175-192, мотивируя следующим.
 
    05 февраля 2013 года политическая партия "Гражданская платформа" на основании ст.ст.22, 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий (далее – Методические рекомендации), утвержденных Постановлением ЦИК РФ №192/1337-5 от 17 февраля 2010 г., ст.5 Закона Республики Калмыкия "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия", п.216 Устава политической партии "Гражданская платформа" и решения Регионального политического комитета №24 от 02 февраля 2013 г. внесла в Целинную ТИК предложения, выдвинув 24 кандидата в члены участковых избирательных комиссий №№175-192 с правом решающего голоса, а также в резерв состава этих участковых комиссий. Целинная ТИК приняла решение от 15 февраля 2013 г. о формировании участковых избирательных комиссий избирательных участков, которым сформированы избирательные комиссии №№175-192 сроком на 5 лет. Однако, данное решение Целинной ТИК принято с нарушением действующего законодательства. В частности, в нарушение п.5 ст.27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" из 24 кандидатов от политической партии "Гражданская платформа" только трое вошли в состав трех участковых избирательных комиссий: №179, №181, №188, в остальные участковые избирательные комиссии кандидаты от данной партии не вошли. Кроме того, участковые избирательные комиссии помимо представителей политических партий также состоят из представителей собраний избирателей по месту работы, по месту жительства либо собраний депутатов муниципальных образований.
 
    Заявитель, ссылаясь на п.13 ст.21, п.5 ст.27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п.п. 4.4 и 1.1.4 Методических рекомендаций, просит признать незаконным решение Целинной ТИК о формировании участковых избирательных комиссий избирательных участков №№175-192 и отменить указанное решение.
 
    В судебном заседании представитель политической партии "Гражданская платформа" Колдунов И.С., действующий на основании доверенности №4 от 22 апреля 2013 г. заявленные требования уточнил. Отказался от своих требований в части признания незаконным решения Целинной ТИК о формировании участковых избирательных комиссий №№ 179, 181, 185, 188 (в связи с тем, что представители политической партии "Гражданская платформа" включены в состав этих УИК) и № 184 (в связи с тем, что политическая партия "Гражданская платформа" не выдвигала своих предложений в состав данной комиссии). В оставшейся части заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что из приведенных в заявлении норм избирательного законодательства следует, что при формировании участковых избирательных комиссий после включения в них кандидатур от четырех парламентских партий: "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия", дальнейшее формирование УИК должно производиться только за счет кандидатур от других политических партий, в том числе, от политической партии "Гражданская платформа", а иные субъекты – собрания депутатов представительных органов местного самоуправления, собрания избирателей по месту работы и жительства – не обладают полномочиями по выдвижению кандидатур в составы УИК.
 
    Представитель заинтересованного лица – исполняющий обязанности председателя Целинной ТИК Манджиев Н.Б., действующий на основании постановления Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 19 декабря 2012 г. № 10/54-5, требования заявителя считал не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что в соответствии со ст.27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Календарным планом мероприятий по образованию избирательных участков, формированию участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых избирательных комиссий (утв. постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 19 декабря 2012 г. № 10/50-5), решением Целинной ТИК от 24 декабря 2012 г. № 47-200 в районной газете "Новая Жизнь" от 29 декабря 2012 г. № 49 было опубликовано сообщение о сроках и порядке приема предложений по формированию участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 175-192, расположенных на территории Целинного района Республики Калмыкия и резерва составов участковых комиссий. Там же был указан количественный состав каждой участковой избирательной комиссии – 9 членов в 7 УИК и 7 членов комиссии в 11 УИК. Прием предложений осуществлялся в период с 09 января по 07 февраля 2013 г.
 
    За указанный период поступило 309 предложений в члены УИК, в том числе: 178 – от политических партий, 101 – от собраний избирателей по месту жительства, работы, 30 – от представительных органов местного самоуправления.
 
    На заседании Целинной ТИК 15 февраля 2013 г. были сформированы составы УИК на основе рейтингового голосования членов комиссии по каждой предложенной кандидатуре, с предварительным ознакомлением об образовании, месте работы, занимаемой должности, наличия либо отсутствия опыта работы в избирательных комиссиях кандидатов.
 
    Положения п.5 ст.27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на которые ссылается заявитель, не распространяются на политическую партию "Гражданская платформа", т.к. она не представлена в Государственной Думе ФС РФ, Народном Хурале (Парламенте) РК и в представительном органе местного самоуправления.
 
    Представителям политической партии "Гражданская платформа" были предоставлены равные права вместе с другими политическими партиями и иными субъектами права выдвижения кандидатов на участие в формировании участковых избирательных комиссий. Кандидатуры от политической партии "Гражданская платформа", не вошедшие в состав УИК, включены в резерв участковых избирательных комиссий. Решением Целинной ТИК от 05 июня 2013 г. членом УИК № 185 из резерва составов участковой комиссии назначен Потаев Б.О., кандидатура которого была предложена политической партией "Гражданская платформа".
 
    Требования заявителя основаны на неверном толковании норм Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Методических рекомендаций.
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора Очировой М.А., полагавшей заявление оставить без удовлетворения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст.22 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона, предложений других политических партий и иных общественных объединений.Избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
 
    В комиссию по предложению каждой политической партии, каждого избирательного объединения, иного общественного объединения может быть назначено не более одного члена комиссии с правом решающего голоса. Политическая партия, избирательное объединение, иное общественное объединение не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 27 настоящего Федерального закона. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, территориальной, участковой комиссии.
 
    Согласно ст.27 этого же Закона для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии. Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующими ее территориальной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах: а) до 1001 избирателя - 3 - 9 членов участковой комиссии; б) от 1001 до 2001 избирателя - 7 - 12 членов участковой комиссии; в) более 2000 избирателей - 7 - 16 членов участковой комиссии.
 
    Формирование участковой комиссии осуществляется на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Количество вносимых предложений не ограничивается.
 
    Территориальная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона; в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
 
    В соответствии с ч.1 ст.259 ГПК РФ, в том числе, политические партии и их региональные отделения, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Согласно ч.1 ст.260 ГПК РФ заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме.
 
    08 мая 2013 г. в Целинный районный суд Республики Калмыкия поступило заявление Регионального отделения в Республике Калмыкия политической партии "Гражданская платформа" о защите избирательных прав. Заявителем с учетом уточненных требований оспаривается решение Целинной ТИК от 15 февраля 2013 г. о формировании участковых избирательных комиссий избирательных участков в части формирования избирательных комиссий №№ 175-178, 180, 182, 183, 186, 187, 189-192.
 
    Календарным планом мероприятий по образованию избирательных участков, формированию участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий, утвержденным постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 19 декабря 2012 г. № 10/50-5, предусмотрено:
 
    - определение количественного состава членов УИК с правом решающего голоса в зависимости от числа избирателей – не позднее 26 декабря 2012 года,
 
    - опубликование сообщения о приеме предложений по кандидатурам членов УИК – не позднее 29 декабря 2012 года,
 
    - принятие решения о процедуре отбора кандидатур в состав УИК – не позднее 17 января 2013 года,
 
    - срок приема предложений в состав УИК – 30 дней с даты, указанной в сообщении о приеме предложений по кандидатурам членов УИК, но не позднее 07 февраля 2013 года,
 
    - формирование УИК – не позднее 17 февраля 2013 года.
 
    В соответствии со ст.27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и данным Календарным планом решением Целинной ТИК от 24 декабря 2012 г. № 47/199 определено количество состава членов участковых избирательных комиссий: УИК №№ 175, 176, 178, 179, 180, 182, 183, 184, 187, 191, 192 - по 7 членов, УИК №№ 177, 181, 185, 186, 188, 189, 190 - по 9 членов.
 
    В районной газете "Новая Жизнь" от 29 декабря 2012 г. № 49 было опубликовано сообщение о сроках и порядке приема предложений по формированию участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 175-192, расположенных на территории Целинного района Республики Калмыкия и резерва составов участковых комиссий. Прием предложений осуществлялся в период с 09 января по 07 февраля 2013 г.
 
    Как следует из представленных суду материалов, всего в Целинную ТИК внесено 309 предложений по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий, в том числе 178 – от политических партий, 101 – от собрания избирателей по месту жительства и работы, 30 – от представительных органов местного самоуправления.
 
    Свои кандидатуры в состав УИК предложили политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов: "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР, "Справедливая Россия", а также другие политические партии: "Яблоко", "Гражданская платформа", "Правое дело", "Патриоты России". От политической партии "Гражданская платформа" поступили предложения о выдвижении в состав УИК 24 кандидатур.
 
    Как следует из протокола Целинной ТИК от 15 февраля 2013 г. по формированию УИК, и приложений к нему, заседание Целинной ТИК проходило открыто, в нем участвовало 8 из 9 членов ТИК, на заседании присутствовали заместитель председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия Бадугинова Д.Д., руководитель исполнительного комитета Целинного МО ВПП "Единая Россия" Эрдниев А.А., председатель общественной организации Совета ветеранов Даваев И.Н., председатель районного совета женщин Бадмаева С.А., представитель регионального отделения в РК ПП "Гражданская платформа" Чимидов Н.М.
 
    Члены УИК избирались Целинной ТИК путем рейтингового голосования, что соответствует Процедуре отбора кандидатур для назначения в составы участковых избирательных комиссий, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия № 11/65-5 от 16 января 2013 г.
 
    Голосование производилось по каждой кандидатуре, в том числе и по кандидатурам, предложенным в состав УИК от политической партии "Гражданская платформа". При этом члены Целинной ТИК при принятии решения имели всю необходимую информацию о каждом кандидате: дата рождения, наличие (отсутствие) судимости, образование, опыт работы в избирательных кампаниях, место работы и должность, принадлежность к государственной (муниципальной) службе, кем выдвинута кандидатура, домашний адрес. Кандидатуры, набравшие в ходе рейтингового голосования наибольшее число голосов относительно других кандидатур, избраны в составы УИК избирательных участков №№175-192.
 
    Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 27 марта 2013 г. № 19/151-5 кандидатуры, выдвинутые в состав участковых избирательных комиссий, но не вошедшие в их состав, зачислены в резерв составов УИК №№175-192. В их числе и кандидаты в члены УИК, предложенные политической партией "Гражданская платформа".
 
    Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" действительно обязывает при определении состава членов участковой избирательной комиссии включать в список лиц, предложенных политическими партиями, однако это не означает, что включаются лица от всех партий, которые такие списки подали.
 
    Избирательным законодательством не установлена очередность рассмотрения кандидатур при формировании участковых избирательных комиссий и приоритета кандидатур, выдвинутых политическими партиями, не указанными в пп. "а", "б", "в" п. 5 ст. 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", перед иными общественными объединениями, а также собраниями избирателей по месту жительства, по месту работы или учебы. Политическая партия "Гражданская платформа" также как и другие политические партии, внесшие предложения по кандидатурам в состав УИК (за исключением политических партий "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР, "Справедливая Россия"), не имела такого приоритета.
 
    Не включение в состав УИК кандидата от другой политической партии, не указанной в пп. "а", "б", "в" п. 5 ст. 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при включении в состав комиссии кандидатов, выдвинутых иными общественными и избирательными объединениями, собраниями избирателей по месту жительства, по месту работы или учебы, не свидетельствует о несоблюдении Целинной ТИК избирательного законодательства.
 
    Поэтому доводы представителя заявителя о том, что политические партии, не допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе РФ, в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия, а также в представительном органе местного самоуправления, имеют право на рассмотрение кандидатур в порядке четвертой очереди, а иные общественные объединения, собрания избирателей по месту жительства, по месту работы или учебы, не имеют права выдвигать кандидатуры в состав УИК, основаны на неверном толковании закона.
 
    Политической партии "Гражданская платформа" были предоставлены равные права с другими субъектами предложений в состав УИК при формировании участковых избирательных комиссий. Об этом свидетельствуют как исследованные материалы заседания Целинной ТИК от 15 февраля 2013 г., так и постановление Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 27 марта 2013 г. № 19/151-5 о кандидатурах, зачисленных в резерв составов УИК на территории Целинного района Республики Калмыкия, и решение Целинной ТИК от 05 июня 2013 г. № 56/220 о назначении членом УИК № 185 Потаева Б.О., чья кандидатура была внесена политической партией "Гражданская платформа".
 
    Таким образом, заявление политической партии "Гражданская платформа" не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое решение Целинной ТИК вынесено в соответствии с требованиями закона, а избирательные права заявителя нарушены не были.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявления Регионального отделения в Республике Калмыкия политической партии "Гражданская платформа" о признании незаконным решения Целинной территориальной избирательной комиссии от 15 февраля 2013 года о формировании участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 175-178, 180, 182, 183, 186, 187, 189-192.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий судья подпись Е.В.Джамбинов
 
    Копия верна
 
    Судья
 
    Целинного районного суда
 
    Республики Калмыкия Е.В.Джамбинов