Решение от 04 апреля 2014 года №2-159-14

Дело № 2-159-14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
    Далматовский районный суд Курганской области в составе
 
    председательствующего судьи Гоголина В.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Далматовского района Курганской области Домрачевой М.А.,
 
    при секретаре Порошиной Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Далматово Курганской области,
 
    **.**.****,
 
    гражданское дело по иску прокурора Далматовского района Курганской области к Администрации Ключевского сельсовета Далматовского района Курганской области,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ключевского сельсовета Далматовского района Курганской области о признании незаконным её бездействия по не проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и возложения обязанности по проведению в соответствии с требованиями действующего законодательства антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов, а также о признании незаконным бездействия Администрации Ключевского сельсовета по не определению перечня информации о деятельности Администрации Ключевского сельсовета обязательной для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и возложения обязанности определить перечень информации о деятельности Администрации Ключевского сельсовета.
 
    В обосновании исковых требований прокурор указал, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции установлено, что Администрацией Ключевского сельсовета не исполняются требования федерального законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов, в частности не исполняются требования, изложенные в ст.ст. 2, 3 ФЗ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». За период с 01.10.2013 г. по настоящее время администрацией принимаются нормативно-правовые акты в целях реализации своих полномочий по разрешению вопросов местного значения, предусмотренных ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при этом ни по одному из проектов не проведена антикоррупционная экспертиза, проекты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещались. До настоящего времени не определен орган, ответственный за проведение антикоррупционной деятельности принимаемых проектов нормативных правовых актов, соответствующее положение о
 
    проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов не принято. Отсутствие деятельности администрации Ключевского сельсовета по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых
 
    актов, а также не размещение их в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» существенным образом нарушают требования федерального законодательства и влечет принятие правовых актов, которые могут создавать условия для коррупционных проявлений в различных сферах правоприменения, в т.ч. при прохождении муниципальной службы, при распоряжении муниципальным имуществом, что является грубым нарушением основных принципов противодействия коррупции, направленных на защиту прав и интересов граждан РФ, юридических лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. В обоснование исковых требований прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, п.1 ст.4, ст.43 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ст.1, п.2. ст.6 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.ст. 1,2,3 ФЗ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96, определяющей основные правила проведения экспертизы на коррупциогенность, ст.ст.4,13,14 ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст.ст. 30 и 38 Устава муниципального образования Ключевской сельсовет, на соглашение между администрацией сельсовета и администрацией района от 19.07.2012 г., в соответствии с которым Администрация Ключевского сельсовета обязана представлять в электронном варианте в администрацию района информацию, определенную Перечнем для последующего размещения на официальном сайте. Отсутствие такого перечня о деятельности органов местного самоуправления нарушает права неопределённого круга лиц, которые не имеют возможности ознакомления с информацией о деятельности органов местного самоуправления Ключевского сельсовета Далматовского района Курганской области, что может способствовать коррупционным проявлениям.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Далматовского района Домрачева М.А. иск поддержала в полном объеме по изложенным в нём основаниям и дополнительно пояснила, что проведенной проверкой было установлено, что администраций сельсовета не были проведены антикоррупционные экспертизы и не размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проекты постановления № 43 от 01.10.2013 г. «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Ключевского сельсовета», постановления № 47 от 01.11.2013 г. «О муниципальной программе Ключевского сельсовета «Пожарная безопасность» на 2014-2016 годы», постановления № 51 от 16.12.2013 г. «Об утверждении
 
    стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Ключевского сельсовета», постановления № 1а от 09.01.2014 года «Об утверждении видов работ, объектов и мест для отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ и исправительных работ» и проекты других нормативных правовых актов. Не определен перечень информации о деятельности Администрации Ключевского сельсовета обязательной для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
 
    Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени, представитель ответчика Администрации Ключевского сельсовета Далматовского района в судебное заседание не явился. Согласно поступившего заявления Главы Ключевского сельсовета Далматовского района Полухин Ю.П. иск прокурора признает полностью и просит рассмотреть дело без ее участия.
 
    Заслушав заместителя прокурора, исследовав представленные документы и доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    Пунктом 2 ст.6 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется, в т.ч. путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
 
    Статьей 1 ФЗ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлены правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
 
    Согласно п.п 3 п. 1, п. 4 ст. 3 указанного ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим ФЗ, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.
 
    Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
 
    Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст.3 настоящего ФЗ (п.п 2 п. 1 ст. 4 ФЗ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ).
 
    Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в соответствии с указанным законом являются: 1) обязательность проведения
 
    антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; 2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; 3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); 4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
 
    Системное толкование вышеназванных норм позволяет сделать вывод об обязательности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органами, организациями и их должностными лицами при их принятии в силу закона.
 
    Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие, в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.
 
    Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы, определена пунктом 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96.
 
    В соответствии со ст.43 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
 
    Согласно ст.30 и ст.38 Устава муниципального образования Ключевской сельсовет Далматовского района Курганской области в полномочия Главы муниципального образования входит, в т.ч. издание в пределах своих полномочий постановлений и распоряжений Администрации Ключевского сельсовета.
 
    Статьями 13 и 14 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по определению перечня необходимой информации, размещаемой в сети «Интернет» о деятельности органов местного самоуправления, её периодичности размещения, сроков обновления.
 
    Отсутствие такого перечня о деятельности органов местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомления с информацией о деятельности органов местного самоуправления Ключевского сельсовета Далматовского района Курганской области, что может способствовать коррупционным проявлениям.
 
    Согласно заключенному между Администрацией Ключевского сельсовета Далматовского района и Администрацией Далматовского района соглашению от 19.07.2012 г. администрация сельсовета обязана представлять в электронном варианте в администрацию района информацию для последующего размещения на официальном сайте.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что в силу прямого указания закона, на Администрацию Ключевского сельсовета Далматовского района Курганской области возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), по определению перечня информации о деятельности Администрации Ключевского сельсовета, обязательной для размещения в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», и бездействие администрации по исполнению данных требований является незаконным.
 
    В соответствии с ч.1 ст.333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
 
    Исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области удовлетворить.
 
    Признать незаконными бездействия Администрации Ключевского сельсовета Далматовского района Курганской области, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы проектов принимаемых ею нормативных правовых актов, и выразившееся в не определении перечня информации о деятельности Администрации Ключевского сельсовета, обязательной для размещения в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    Обязать Администрацию Ключевского сельсовета Далматовского района Курганской области проводить в соответствии с требованиями действующего законодательства антикоррупционные экспертизы принимаемых проектов нормативных правовых актов, а также определить перечень информации о
 
    деятельности Администрации Ключевского сельсовета Далматовского района Курганской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия с подачей жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.
 
    Председательствующий
 
    судья В.А.Гоголин