Решение от 13 августа 2014 года №2-1589/2014

Дело № 2-1589/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13 августа 2014 года                                                                       г.Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Меликяна С.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора г.Новошахтинска Степанюк Н.А.,
 
    при секретаре Ефремовой Т.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Соколовский кирпичный завод» о признании деятельности незаконной и обязании получения разрешительной документации на выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконной деятельность ответчика по эксплуатации источников негативного воздействия на окружающую среду, находящихся на предприятии, расположенном по адресу: <адрес>, в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, проекта предельно допустимых выбросов, отчета об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ. Обязать ОАО «Соколовский кирпичный завод» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства посредством выполнения следующих действий: проведения инвентаризации источников выбросов с целью выявления источников загрязнения атмосферного воздуха и определения качественного и количественного состава выбросов, выделяющихся в ходе технологических процессов производства; получения утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    В обоснование своих требований прокурор указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы проведена проверка соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду органами местного самоуправления, органами, обладающими контрольно-надзорными функциями и хозяйствующими субъектами на территории г.Новошахтинска. Проверочные мероприятия проведены в отношении открытого акционерного общества «Соколовский кирпичный завод».
 
    В ходе проверки установлено, что ОАО «Соколовский кирпичный завод» на территории г.Новошахтинска осуществляет производство кирпича из обожженной глины. Юридический адрес организации: <адрес>.
 
    ОАО «Соколовский кирпичный завод» расположено на двух площадках: карьер по добыче глины и производственная площадка по производству кирпича. Производственная площадка предприятия по производству кирпича состоит из: здания производственного назначения, здания механического цеха, здания гаража, здания АБК, здания механической мастерской.
 
    В деятельности ОАО «Соколовский кирпичный завод» выявлены нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха.
 
    На предприятии имеются следующие организованные и неорганизованные источники загрязнения атмосферы: на участке добычи глины: работа экскаватора, работа бульдозера, участок транспортировки добытого сырья, участок хранения отвальных пород; при производстве кирпича: транспортировка сырья на склады хранения, хранение сырья, прессование, дозировка, формование, сушка, обжиг. Технологическое оборудование установками очистки газов не оборудовано.
 
    В ходе осуществления деятельности в атмосферный воздух выделяются следующие загрязняющие вещества: углерода оксид, азота диоксид, серы диоксид, углерод (сажа), бензин нефтяной малосернистый, керосин, пыль неорганическая, пыль древесная, пыль абразивная, пыль механическая, железа оксид, марганец и его соединения, динатрий карбонат, серная кислота.
 
    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Ростовским межрайонным природоохранным прокурором генеральному директору ОАО «Соколовский кирпичный завод» внесено представление об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    Согласно ответу ОАО «Соколовский кирпичный завод» от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в представлении Ростовского межрайонного природоохранного прокурора не устранены, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не получено.
 
    В связи с отсутствием требуемых законом документов, ОАО «Соколовский кирпичный завод» не выполняются мероприятия по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, не исключается возможность превышения источниками загрязнения атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов, не соблюдаются принципы охраны окружающей среды.
 
    На основании изложенного, ОАО «Соколовский кирпичный завод» нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Обязание ОАО «Соколовский кирпичный завод» исполнить в интересах неопределенного круга лиц требования федерального законодательства в области охраны атмосферного воздуха может быть обеспечено судебным решением.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора г.Новошахтинска Степанюк Н.А. поддержала требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме, и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ОАО «Соколовский кирпичный завод» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление, возражений относительно исковых требования не представил, об отложении рассмотрения искового заявления не просил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика ОАО «Соколовский кирпичный завод» в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора г.Новошахтинска Степанюк Н.А., проверив и изучив материалы дела, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГSPAN class="isl">№ 7-ФЗ
 
«Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна основываться на принципах обязательности проведения оценки воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпции экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
    Статьёй 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГSPAN class="isl">№ 7-ФЗ предусмотрено, что выбросы химических веществ в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с п.3 ст.12 и ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГSPAN class="isl">№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специального уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством РФ.
 
    При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена (ч.5 ст.14, ч.7 ст.15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГSPAN class="isl">№ 96-ФЗ).
 
    Выброс вредных (загрязняющих) веществ оксид азота, диоксид азота, диоксид серы, оксид углерода, керосин, минеральные масла, оксид железа, марганец и его соединения, абразивная пыль, сажа, бензин нефтяной малосернистый, фтористый водород, подлежащих государственному учету и нормированию (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 579) в атмосферный воздух стационарными источниками ОАО «Соколовский кирпичный завод» осуществляется в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, ФИО1 предельно допустимых выбросов. ОАО «Соколовский кирпичный завод» разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ не получено.
 
    В соответствии со ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГSPAN class="isl">№ 7-ФЗ, ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГSPAN class="isl">№ 96-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации; установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха в целях охраны атмосферного воздуха; установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух; установление порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно ст.ст.17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
 
    Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст.ст.41, 42 Конституции РФ).
 
    В силу ст.2 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.
 
    Отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, отсутствие надлежащего производственного контроля за качеством атмосферного воздуха в процессе осуществления хозяйственной деятельности ОАО «Соколовский кирпичный завод» может привести к угрозе загрязнения атмосферного воздуха.
 
    Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается государством через правосудие.
 
    В число способов защиты гражданских прав, изложенных в ст.12 ГК РФ, входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Проверочные мероприятия проведены в отношении ОАО «Соколовский кирпичный завод», в ходе которых установлено, что ответчик нарушает требования законодательства об охране окружающего воздуха.
 
    Из справки по результатам проверки исполнения ответчиком требований федерального законодательства следует, что основным видом деятельности ОАО «Соколовский кирпичный завод» является производство кирпича из обожженной глины. Объекты хозяйственной деятельности, в том числе административно-бытовые здания, склады располагаются по адресу: <адрес>. ОАО «Соколовский кирпичный завод» с ООО НИЦ «ПолиТехПроект» заключен договор на проведение инвентаризации источников негативного воздействия на атмосферный воздух и разработку проекта ПДВ, договор исполнен, но не утвержден Департаментом Росприроднадзора по ЮФО до настоящего времени. Ответчиком принимаются меры, направленные на устранение нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ПДВ, который направлен в Департамент Росприроднадзора по ЮФО для утверждения и получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ. В организации ведутся журналы учета стационарных источников негативного воздействия на атмосферный воздух и учета мероприятий по охране атмосферного воздуха.
 
    Вместе с тем разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух ОАО «Соколовский кирпичный завод» не получено.
 
    ОАО «Соколовский кирпичный завод» осуществляется плата за негативное воздействие на окружающую среду за следующие виды воздействия: выбросы в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения; выбросы в атмосферный воздух от передвижных источников загрязнения, что подтверждается платёжными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ Задолженности ОАО «Соколовский кирпичный завод» по плате за негативное воздействие на окружающую среду не имеет.
 
    В результате производственной деятельности ответчика образуются следующие основные виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом, масла моторные отработанные, масла трансмиссионые обработанные, отходы твердых производственных материалов, загрязненные нефтяными и минеральными, жировыми продуктами (фильтрующие элементы масляных фильтров, загрязненные нефтепродуктами), шины пневматические отработанные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы осадки из выгребных ям и хозяйственнобытовые стоки, остатки и огарки стальных сварочных электродов, золошлаки углей.
 
    Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан в связи с тем, что ОАО «Соколовский кирпичный завод» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и в соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» освобождены от необходимости разработки ПНООЛР.
 
    Истцом ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законов об охране окружающей среды, однако доказательств устранения допущенных нарушений законов ответчиком суду представлено не было.
 
    Из ответа ОАО «Соколовский кирпичный завод» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что нарушения, указанные в представлении Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, не устранены, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не получено.
 
    Учитывая изложенное, суд считает исковые требования Ростовского природоохранного прокурора обоснованными и полагает необходимым признать деятельность ОАО «Соколовский кирпичный завод» незаконной и обязать ответчика получить разрешительную документацию на выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконной деятельность ОАО «Соколовский кирпичный завод» по эксплуатации источников негативного воздействия на окружающую среду, находящихся на предприятии, расположенном по адресу: <адрес>, в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, проекта предельно допустимых выбросов, отчета об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ.
 
    Обязать ОАО «Соколовский кирпичный завод» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства посредством выполнения следующих действий: проведения инвентаризации источников выбросов с целью выявления источников загрязнения атмосферного воздуха и определения качественного и количественного состава выбросов, выделяющихся в ходе технологических процессов производства; получения утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья