Решение от 17 апреля 2014 года №2-1586/14

    Дело № 2-1586/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2014 года                                                                                г.Кстово
 
    Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре Юниной О.Н., с участием помощника Кстовского городского прокурора Фехретдиновой Ю.В., представителя заинтересованного лица Администрации Запрудновского сельского совета - Осиповой С.П., действующей по доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена) года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кстовского городского прокурора, действующего в интересах РФ, о признании незаконными действий Муниципального образования «Запрудновский сельский совет Кстовского муниципального района Нижегородской области», выраженного в издании правового акта, и обязании привести в соответствие с действующим законодательством состав комиссии по урегулированию конфликтов интересов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кстовский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в Кстовский городской суд с заявлением о признании незаконными действий Муниципального образования «Запрудновский сельский совет Кстовского муниципального района Нижегородской области», выраженного в издании правового акта, утвердившего состав комиссии по урегулированию конфликтов интересов, и обязании привести в соответствие с действующим законодательством состав комиссии по урегулированию конфликтов интересов. В обоснование заявления прокурор ссылается на следующее.
 
    Кстовской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Нижегородской области в рамках полномочий, предоставленных ст.ст. 21-22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства «О противодействии коррупции», в ходе которой выявлены нарушения, в части несоответствия муниципальных правовых актов, регламентирующих деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
 
    Согласно ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
 
    Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
 
    Основные требования к муниципальным правовым актам, регламентирующим деятельность комиссии, определены в положении о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 года №821.
 
    С учетом требований названного Указа Президента РФ и методических рекомендаций по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в федеральных государственных органах, одобренных президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции (протокол №24 от 13.04.2011 года), состав комиссии, как правило, должен быть определен персонально, то есть с указанием должности, фамилии, имени, отчества каждого члена комиссии, в том числе не являющимися муниципальными служащими.
 
    Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума ВС РФ от 21.07.2010 года №11ПВ10, согласно которой при утверждении персонального состава комиссии должны указываться персональные данные всех членов комиссии.
 
    По результатам проведенной проверки установлено, что состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов муниципального образования сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района, утвержденный постановлением главы местного самоуправления №1 от 24.04.2010 года с последующими изменениями, не определен персонально и не содержит полных персональных данных, а именно имени и отчества ее членов.
 
    Указанные обстоятельства не позволяют определить точный состав ее членов, что может повлиять на принятие незаконных решений указанным коллегиальным органом. Бездействие муниципального образования «Запрудновский сельский совет» не соответствует требованиям федерального законодательства, свидетельствует об умалении интересов РФ, нарушает права РФ, заключающиеся в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности.
 
    Просит суд признать незаконными действия Муниципального образования «Запрудновский сельский совет Кстовского муниципального района Нижегородской области», выраженного в издании правового акта, утвердившего состав комиссии по урегулированию конфликтов интересов муниципального образования «Запрудновский сельский совет Кстовского муниципального района Нижегородской области» с нарушением норм действующего законодательства и обязать привести в соответствие с действующим законодательством состав комиссии по урегулированию конфликтов интересов муниципального образования «Запрудновский сельский совет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденный Постановлением главы местного самоуправления (номер обезличен) от (дата обезличена) года, с указанием персональных данных всех членов комиссии.
 
    В судебном заседании помощник Кстовского городского прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Запрудновского сельского совета - Осипова С.П. не возражает против удовлетворения заявления, пояснила, что в настоящее время в постановление внесены соответствующие закону изменения.
 
    Выслушав прокурора и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования Кстовского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 1 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация - есть демократическое правовое государство.
 
    Согласно ч. 2 ст.4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    Согласно ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
 
    Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
 
    В соответствии с ч.1 ст.12 указанного закона гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Указанное положение определяет требования к муниципальным правовым актам, регламентирующим деятельность комиссии.
 
    С учетом требований, установленных в указанных выше актах, состав комиссии должен быть определен персонально, то есть с указанием должности, фамилии, имени, отчества каждого члена комиссии.
 
    В судебном заседании установлено, что проведенной Кстовской городской прокуратурой проверкой выявлены нарушения действующего законодательства, которые выразились в том, что состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов муниципального образования сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района, утвержденный постановлением главы местного самоуправления (номер обезличен) от (дата обезличена) с последующими изменениями, не определен персонально и не содержит полных персональных данных, а именно имени и отчества ее членов.
 
    Данный факт с достоверностью установлен в судебном заседании и сторонами не оспаривается.
 
    Указанное нарушение закона может способствовать возникновению конфликтов интересов и как следствие оказать влияние на принимаемые комиссией решения, в связи с чем подлежит устранению.
 
    Также судом установлено, что (дата обезличена) муниципальным образованием «Запрудновский сельсовет» принято постановление №2, согласно которому утвержден состав комиссии по урегулированию конфликта интересов администрации Запрудновского сельсовета, который определен персонально, с указанием фамилии, имени и отчества каждого члена, то есть установленные нарушения устранены в полном объеме.
 
    При указанных обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Кстовского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Кстовского городского прокурора удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действия Муниципального образования «Запрудновский сельский совет Кстовского муниципального района Нижегородской области», выраженного в издании правового акта, утвердившего состав комиссии по урегулированию конфликтов интересов муниципального образования «Запрудновский сельский совет Кстовского муниципального района Нижегородской области» с нарушением норм действующего законодательства.
 
    В остальной части заявление Кстовского городского прокурора - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.
 
    Судья Кстовского
 
    городского суда
 
    Нижегородской области:                                                                       Тюгин К.Б.