Решение от 22 мая 2014 года №2-158/2014г.

Дело № 2 - 158/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    22 мая 2014 года                                      г. Лагань
 
Лаганский районный суд Республики Калмыкия
 
    В составе: председательствующего судьи                 Карсаева А.М.,
 
    при секретаре                                 Сарангове А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее Северное СМО) по исполнению требований законодательства о противодействии коррупции по обеспечению доступа к информации о доходах муниципальных служащих Северного СМО и членов их семей, обязании разместить на официальном сайте информацию о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Северного СМО и членов их семей,
 
установил:
 
 
    Прокурор Лаганского района Республики Калмыкия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия по исполнению требований законодательства о противодействии коррупции по обеспечению доступа к информации о доходах муниципальных служащих Северного СМО и членов их семей, обязании разместить на официальном сайте информацию о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Северного СМО и членов их семей, мотивируя следующим.
 
    Прокуратурой района в ходе проведения проверки во исполнение Комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции на 2012 – 2014 годы выявлено нарушение законодательства о противодействии коррупции.
 
    Поверкой установлено, что информация о деятельности Северного СМО размещается на официальном сайте Северного СМО по адресу http://ssmorlk.ru/. Однако до настоящего времени сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Северного СМО и членов их семей на указанном сайте не размещены, что подтверждается распечаткой с сайта от 15 мая 2014 года.
 
    Отсутствие размещенных на официальном сайте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Северного СМО и членов их семей нарушает права граждан на доступность и открытость деятельности органов местного самоуправления, публичности получаемой информации о деятельности органа местного самоуправления, закрепленные в ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции».
 
    Просит суд признать незаконным бездействие администрации Северного СМО по исполнению требований законодательства о противодействии коррупции по обеспечению доступа к информации о доходах муниципальных служащих Северного СМО и членов их семей, обязать разместить на официальном сайте информацию о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Северного СМО и членов их семей.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Лаганского района Республики Калмыкия Кубанова Э.И. поддержала заявление в полном объеме и просила удовлетворить его.
 
    Заинтересованное лицо – представитель администрации Северного СМО Тагиров Д.Е. требования прокурора признал полностью и пояснил, что они действительно не размещали на своем официальном сайте сведения о доходах муниципальных служащих Северного СМО и их семей за 2013-2014 гг.
 
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавлено, что муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.
 
    Согласно ч. 1.1 ст. 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
 
    Из п. 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 558, следует, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденным формам справок: гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, - при наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность); лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (за исключением Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Администрации Президента Российской Федерации), - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю):
 
    1) граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
 
    1.1) граждане, претендующие на замещение должностей членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации, должностей в Центральном банке Российской Федерации, включенных в перечень, утвержденный Советом директоров Центрального банка Российской Федерации;
 
    2) граждане, претендующие на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;
 
    3) граждане, претендующие на замещение отдельных должностей, включенных в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;
 
    3.1) граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений;
 
    4) лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1 – 3.1 настоящей статьи.
 
    Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.
 
    В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.
 
    Пунктом 2. Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного Указом Президента РФ от 8 июля 2013 г. N 613, установлено, что на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников), замещающих должности, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей:
 
    а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов;
 
    б) перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;
 
    в) декларированный годовой доход служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
 
    г) сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки.
 
    В соответствии с п. 4. Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного Указом Президента РФ от 8 июля 2013 г. N 613, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.
 
    Из распечатки с сайта администрации Северного СМО от 15 мая 2014 года следует, что сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Северного СМО за 2013-2014 гг. не размещались.
 
    В судебном заседании установлено, что администрацией Северного СМО сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Северного СМО за 2013-2014 гг. на их официальном сайте в сети Интернет не размещались, тем самым были нарушены нормы законодательства о противодействии коррупции.
 
    Указанные факты не отрицаются в судебном заседании заинтересованным лицом – представителем администрации Северного СМО Тагировым Д.Е.
 
    Таким образом, установленная федеральным законодательством обязанность размещения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления, не исполняется.
 
    При установленных обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, так как бездействие администрации Северного СМО по неисполнению обеспечения доступа к информации о доходах муниципальных служащих Северного СМО нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Исходя из вышеназванных норм, суд приходит к выводу о наличии обязанности администрации Северного СМО устранить в полном объеме допущенное нарушение.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление прокурора Лаганского района Республики Калмыкия удовлетворить полностью.
 
    Признать бездействие администрации Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия по исполнению требований законодательства о противодействии коррупции по обеспечению доступа к информации о доходах муниципальных служащих Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия и членов их семей - незаконным.
 
    Обязать администрацию Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия разместить на официальном сайте по адресу http://ssmorlk.ru/ информацию о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия и членов их семей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия и в кассационном порядке в Верховный cуд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
 
    Председательствующий                            А.М. Карсаев