Решение от 16 апреля 2014 года №2-158/2014

Дело № 2-158/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
(заочное)
 
    с. Усть-Кан                                16 апреля 2014 г.
 
    Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи С.А. Шадеевой,
 
    при секретаре С.А. Тайтовой,
 
    с участием заместителя прокурора Усть-Канского района Маташевой О.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Канского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования «Коргонское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и обязании в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры по проведению обработки персональных данных о судимости в пределах предоставленных полномочий в отношении муниципальных служащих на соответствие их занимаемым должностям в части требования действующего законодательства об отсутствии неотбытого уголовного наказания, исключающего возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также отсутствия не снятой и не погашенной в установленном порядке судимости,
 
установил:
 
    Прокурор Усть-Канского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации МО «Коргонское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» по неполучению сведений о наличии (отсутствии) судимости муниципальных служащих и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по не реабилитирующим основаниям, обязании в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры по проведению обработки персональных данных о судимости в пределах предоставленных полномочий в отношении муниципальных служащих на соответствие их занимаемым должностям в части требования действующего законодательства об отсутствии неотбытого уголовного наказания, исключающего возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также отсутствия не снятой и не погашенной в установленном порядке судимости.
 
    Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в ходе которой в деятельности администрации МО «Коргонское сельское поселение» выявлено нарушение действующих законодательств.
 
    В деятельности администрации МО «Коргонское сельское поселение» имеются нарушения требований законодательства о муниципальной службе, выразившиеся в бездействии администрации по неполучению сведений о наличии (отсутствии) судимости муниципальных служащих и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по не реабилитирующим основаниям.
 
    Согласно акту проверки от ******* в МО «Коргонское сельское поселение» муниципальные служащие при поступлении на муниципальную службу сведения, подтверждающие отсутствие судимости, не представляли. С момента назначения указанных лиц на занимаемые должности и по настоящее время проверки на наличие или отсутствие у них судимости, привлечение к уголовной ответственности администрацией сельского поселения не проводились.
 
    Невыполнение требований трудового законодательства нарушает права граждан муниципального образования. Отсутствие у работодателя сведений о наличии либо отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по не реабилитирующим основаниям не позволяет работодателю установить право работника на нахождение в занимаемой должности муниципального служащего при допуске последнего к работе.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора поддержала исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Коргонское сельское поселение» в судебное заседание не явился, в дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.
 
    Суд вынес определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.
 
    Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
 
    Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
 
    В соответствии со ст. 65 Трудового кодекса РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в том числе, справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.
 
    Согласно ч.1 ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается, в частности, посредством единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.
 
    Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.
 
    Статьей 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрены основания для расторжения трудового договора с муниципальными служащими, одним из принципов которых является несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, установленных статьями 13 и 14 Федерального закона.
 
    В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер профилактики коррупции является проверка в установленном порядке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных и муниципальных должностей государственной или муниципальной службы.
 
    В соответствии с административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденным Приказом МВД РФ от 07.11.2011 № 1121, информация о судимости лица может быть предоставлена государственным или муниципальным органом, имеющим право на обработку персональных данных о судимости в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, такими полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с другими органами исполнительной власти при предоставлении государственных услуг. Срок предоставления государственной услуги не должен превышать 30 дней с даты регистрации заявления в ФКУ «ГИАЦ МВД России» или ИЦ. Из чего следует, что к обязанностям сельского поселения относится получение сведений о наличии (отсутствии) судимости муниципальных служащих, а также в отношении граждан при поступлении их на муниципальную службу.
 
    В ходе проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в сельском поселении муниципальные служащие при поступлении на муниципальную службу сведения, подтверждающие отсутствие судимости, не представляли. С момента назначения указанных лиц на занимаемые должности и по настоящее время проверки на наличие или отсутствие у них судимости, привлечение к уголовной ответственности администрацией сельского поселения не проводились, что подтверждается актом проверки соблюдения требований законодательства от ******* года.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией МО «Ябоганское сельское поселение» не исполнены требования федерального законодательства о проведении обработки персональных данных о судимости, чем существенно нарушили права граждан муниципального образования.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Коргонское сельское поселение», выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» по неполучению сведений о наличии (отсутствии) судимости муниципальных служащих и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по не реабилитирующим основаниям.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Коргонское сельское поселение» провести обработку персональных данных о судимости в пределах предоставленных полномочий в отношении муниципальных служащих администрации муниципального образования «Коргонское сельское поселение» на соответствие их занимаемым должностям в части требования действующего законодательства об отсутствии неотбытого уголовного наказания, исключающего возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также отсутствия не снятой и не погашенной в установленном порядке судимости в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай через Усть-Канский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья                                     С.А. Шадеева