Решение от 31 мая 2013 года №2-158/2013

К делу № 2-158/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    04 февраля 2013 года Адлерский районный суд г.Сочи
 
    Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего Надрага В.Л.,
 
    при секретаре Пасечниковой М.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Сочи к Яньшину А.Е. о сносе самовольно возведенных объектов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Представитель Администрации г. Сочи обратился в Адлерский районный суд с исковым заявлением к Яньшину А.Е. о сносе самовольно возведенных объектов.
 
    В обоснование своих исковых требований представитель администрации г. Сочи указал, чтов ходе осмотра земельного участка расположенного по адресу: ул. Ромашек в Адлерском районе города Сочи установлено следующее:
 
    земельный участок для эксплуатации гаражей по <адрес> предоставлен ПГК «ОРГАНИЗАЦИЯ» в аренду сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован 29.12.2007 г. В настоящее время Адлерским отделом МУП «МИГ» города Сочи выполнена и согласована схема расположения земельного участка, площадью 19280 кв.м. Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.
 
    На указанном земельном участке расположены гаражные боксы переменной этажности (от 1 до 2 этажей), находящиеся в пользовании граждан - членов ПГК «Автолюбитель». Правовые документы на строения не предоставлены.
 
    На момент проведения осмотра земельного участка по улице Ромашек согласно предоставленному списку членов ПГК «ОРГАНИЗАЦИЯ», пользователем гаражного бокса №№ является Яньшин А.Е..
 
    Факт возведения объекта самовольного строительства подтверждается актами обследования земельного участка в натуре от 01 августа 2012 года и фотоматериалами, прилагаемыми к заявлению.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
 
    В соответствии со ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года № 698 утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года № 120.
 
    Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают в том числе органы местного самоуправления.
 
    Своими действиями Яньшин А.Е. грубо нарушил действующее законодательство, а так же государственные и общественные права и интересы.
 
    Просит суд обязать Яньшина А.Е. осуществить снос самовольно возведенного объекта недвижимости - гаражного бокса №№, расположенного по адресу: <адрес> (Потребительский гаражно - строительный кооператив "ОРГАНИЗАЦИЯ").
 
    Представитель администрации г. Сочи Кириндась О.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении искового заявления, уточнив его в части сноса только второго этажа гаражного бокса.
 
    Ответчик Яньшин А.Е. и его представитель Куликов Д.В. в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения уточненных исковых требований Администрации г.Сочи, представив возражение, согласно которому ответчик иск не признаёт и просит суд в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объёме, по следующим основаниям.
 
    Свои требования о сносе гаражного бокса автостоянка № № в ПГК «ОРГАНИЗАЦИЯ» истец выстраивает на акте осмотра земельного участка от 1 августа 2012г. и заключения, которого нет в приложении к исковому заявлению. Акт осмотра составлялся в отсутствие ответчика. Специалисты с документами на гараж не знакомились. О прекращении строительства, которого ответчик не вёл, не предупреждали, к административной ответственности не привлекали.
 
    Право кооператива на земельный участок и права Яньшина А.Е. как члена гаражного кооператива подтверждаются следующим правоустанавливающими документами. Решением Сочинского городского Совета №248/6 от 5 августа 1970г. Решение Адлерского райисполкома от 23.06.1980г. №274 о разрешении кооперативу «Автолюбитель» строительство гаражных боксов на 350 автомашин, Решением Сочинского Городского Совета № 295 от 20.07.1980г. разрешено строительство гаражей боксового типа кооперативу «Автолюбитель». Решением исполкома Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 12.11Л980г. №771 разрешено строительство 350 гаражей боксового типа на земельном участке 1,27 га кооперативу «ОРГАНИЗАЦИЯ». На основании Постановления Главы Администрации г. Сочи от 10.11.1992г. № 723/2 кооперативу «ОРГАНИЗАЦИЯ» был отведен дополнительный участок земли и выдан Государственный акт для размещения и эксплуатации гаражей. Указанный акт зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право пользования землёй за номером 30. Согласно пояснительной записке к делу по отводу земельного участка гаражному кооперативу «Автолюбитель» отвод земельного участка в натуре отведен на основании решения Сочинского горисполкома от 30.07.1980г. №295 и Краснодарского крайисполкома от 12.11.1980г. №771.
 
    04.05.1994г. Постановлением Главы Администрации Адлерского района г. Сочи №893 гаражный кооператив прошёл государственную перерегистрацию и стал потребительским гаражным кооперативом «ОРГАНИЗАЦИЯ».
 
    В 1998 году был изготовлен технический паспорт гаража. Согласно данным технического паспорта гаражный блок №№ был построен в 1989 году.
 
    Считает, что истец не учел, что Градостроительный кодекс РФ был введен в действие в 2004 году, а отношения по возникновению права на кооперативные гаражи регулировались в момент создания спорного объекта ГК РСФСР, а с 1992г. - Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик.
 
    23 января 2006г. ФГУ «Земельная кадастровая палата» Краснодарского края выдала в зарегистрировала кадастровый план земельного участка ГК «ОРГАНИЗАЦИЯ» №№ с кадастровым номером №.
 
    Кроме этого кооператив имеет согласованное эскизное предложение по модернизации внешнего вида двухэтажных гаражей выданного в 2012 году департаментом архитектуры и градостроительством г. Сочи.
 
    Гараж № 28 строился в 1989г. отцом ответчика сразу двухэтажным, что подтверждается техническим паспортом от 12.05.1998г. Первоначально гаражным блоком пользовался отец ответчика Яньшин Е.Ф., который работал в кооперативе ОРГАНИЗАЦИЯ» охранником. В связи с тем, что отец ответчика переехал в 2012г. проживать в другую часть города, он свои права на гараж через кооператив передал Яньшину А.Е., что подтверждается справкой кооператива от 19.12.2012г.
 
    В настоящее время Яньшин А.Е. является владельцем гаражного бокса, полностью выплатил паевые взносы и пользуетсяь им в установленном порядке, несет расходы по содержанию имущества.
 
    Янишиным А.Е. не захватывался земельный участок, принадлежащий ПГК «ОРГАНИЗАЦИЯ» под гаражный бокс автостоянку № №. Гаражный блок построен законно и сноситься не должен.
 
    Согласно заключения строительно-технической экспертизы от 19.12.2012г. произведенной экспертом с 45-летним стажем Латышевой Т.М. гараж построен на закономерном земельном участке с составом помещений: вспомогательное №1 пл. 13,0 кв.м и автостоянка площадью 13,5 кв.м. Гаражный бокс №№ соответствует требованиям СНиП 21.02.99-Стоянки автомобильной; СНиП 2.02.01.83-Основания зданий и сооружений; СНиП 3.03.01.87-Несущих и ограждающих конструкций; СНиП-11.7.81- Строительство в сейсмических районах; СНиП 21.01.97-Пожарная безопасность зданий и сооружений.
 
    Принадлежащий Яньшину А.Е. гаражный бокс автостоянка №28 не создаёт препятствий в пользовании иным строениям, расположенным на земельном и соседних земельных участках. Сооружение данного строения не нарушает права и охраняемого законом интересы других лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Согласно ч.5 ст. 51 Градостроительного кодекса. В случае, если разрешение на строительство объекта капитального строительства выдано до дня вступления в силу Федерального закона от 18.07.2011 N 224-ФЗ исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, что предусмотрено частями 5 и 6 статьи 51 настоящего Кодекса (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 224-ФЗ), такое разрешение признается действительным. В этом случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается исполнительньм органом государственной власти или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство.
 
    Решение исполкома Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 12.11.1980г. №771 было разрешено строительство 350 гаражей боксового типа на земельном участке 1,27 га кооперативу «Автолюбитель» никто не отменял и оно было выдано до выхода Градостроительного кодекса РФ.
 
    Согласно статьи 5 ФЗ РФ от 18.07.2011г. №224 «О внесении изменений в статьи 51 и 56 градостроительного кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что в случае, если разрешение на строительство объекта капитального строительства выдано до дня вступления в силу настоящего Федерального закона иными исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), такое разрешение признается действительным. В этом случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство.
 
    Согласно ч. 4 ст. 218 ГК РФ член гаражного кооператива имеющий право на паенакопление, полностью внёсший свои паевые взносы за гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
 
    На протяжении 24-х лет право предыдущих владельцев гаража на выделение земельного участка и возведение гаражного блока ни кем не оспаривалось. В течении этого времени никто не сомневался в законности возведения гаража. Также никто не оспаривал выплаты ответчиком полностью паевых взносов.
 
    Яньшин А.Е. считает, что истец грубо нарушает его право на имущество, добиваясь его незаконного сноса.
 
    Председатель ПГК «ОРГАНИЗАЦИЯ» Василенко А.И. в судебное заседание явился, пояснил, что вторые этажи имеют порядка 180 гаражей. В 1983 году обращались в Аэропорт для согласования высоты гаражей. Имеется соглашение о том, что высота гаража не должна превышать 4,5 метра. Общее собрание правления дало разрешение на строительство надстройки. В 1992 году был выдан государственный акт на земельный участок площадью 1,79 га. В 2007 году заключен договор аренды с Администрацией г.Сочи. В 2011 году обязали изготовить эскизное предложение по модернизации внешнего вида и привести гаражи к единому архитектурному облику.
 
    Представитель третьего лица Росреестра по Краснодарскому краю, Адлерский отдел в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, причин неявки не сообщил.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Администрации г. Сочи к Яньшину А.Е. о сносе самовольно возведенного строения обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования.
 
    Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Как установлено в судебном заседании в ходе осмотра земельного участка расположенного по адресу<адрес> установлено следующее:
 
    земельный участок для эксплуатации гаражей по <адрес> предоставлен ПГК «ОРГАНИЗАЦИЯ» в аренду сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован 29.12.2007 г. В настоящее время Адлерским отделом МУП «МИГ» города Сочи выполнена и согласована схема расположения земельного участка, площадью 19280 кв.м. Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.
 
    На указанном земельном участке расположены гаражные боксы переменной этажности (от 1 до 2 этажей), находящиеся в пользовании граждан - членов ПГК «Автолюбитель». Правовые документы на строения не предоставлены.
 
    На момент проведения осмотра земельного участка по улице Ромашек согласно предоставленному списку членов ПГК «ОРГАНИЗАЦИЯ», пользователем гаражного бокса №№ является Яньшин А.Е..
 
    Факт возведения объекта самовольного строительства подтверждается актами обследования земельного участка в натуре от 01 августа 2012 года и фотоматериалами.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
 
    В соответствии со ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года № 698 утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года № 120.
 
    Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают в том числе органы местного самоуправления.
 
    Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 11 Земельного кодекса РФ в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Аналогичные полномочия закреплены подпунктом 26 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования город-курорт Сочи.
 
    Вышеуказанные нарушения градостроительного законодательства усугубляются также тем, что строительство спорного объекта производится в г.Сочи, который в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета РФ и Совета Министров РФ от 12.04.1993 г. за № 4766-1/337 «О государственной поддержке функционального развития города-курорта Сочи» Сочинский регион отнесен к курортам федерального значения.
 
    Указом президента РФ от 06.07.94 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» одобрена инициатива администрации Краснодарского края об отнесении ряда природных ресурсов побережий Черного и Азовского морей к федеральным природным ресурсам.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 12.04.96 г. № 591 - р курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.
 
    В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их ведении. Самовольный захват земельного участка нарушает права органа местного самоуправления в области управления, распоряжения и контроля над земельными участками, находящимися на подведомственной ему территории.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет. Статьей 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
 
    Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
 
    По буквальному смыслу указанной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 3 июля 2007 года № 595-О-П.
 
    В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
 
    Статья 76 Земельного кодекса РФ устанавливает, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
 
    Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
 
    Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    При таком положении суд считает, что исковые требования Администрации г. Сочи к Яньшину А.Е. о сносе самовольно возведенных объектов обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая выше изложенное, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковые требования Администрации г. Сочи к Яньшину А.Е. о сносе самовольно возведенных объектов.
 
    Обязать Яньшина А.Е. осуществить за свой счет снос самовольно возведенного объекта недвижимости - второго этажа гаражного бокса №28, расположенного по адресу: <адрес> (Потребительский гаражно - строительный кооператив "ОРГАНИЗАЦИЯ").
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья/подпись/
 
    Судья: В.Л. Надрага