Решение от 24 февраля 2014 года №2-158/14

Дело № 2- 158/14 Резолютивная часть решения объявлена судом в судебном заседание 24 февраля 2014 года Мотивированное решение суда составлено 26 февраля 2014 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    24 февраля 2014 года г. Светлоград
 
    Петровский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Мишина А.А.,
 
    при секретаре Кириченко Е.А.,
 
    с участием:
 
    истца - Щукиной Е.В.,
 
    представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края - Чернышевой Т.В., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Щукиной Е.В. к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Щукина Е.В. обратилась в Петровский районный суд с исковым заявлением к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Свои требования обосновывает тем, что она обратилась в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Петровскому району СК с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости согласно п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года №173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В указанном решении стаж Щукиной Е.В. на соответствующих видах работ в льготном и календарном исчислении не был включен период работы с 01 ноября 1999 года по 23 июля 2000 года в должности медсестры участковой в Константиновской участковой больнице Петровского территориального медицинского объединения, так как списком № 1066 данное учреждение и структурное подразделение не предусмотрено.
 
    Петровское территориальное медицинское объединение в указанный период было единственным медицинским учреждением на территории Петровского района Ставропольского края и занималось врачебной деятельностью. Константиновская участковая больница входила в состав Петровского ТМО в качестве структурного подразделения и также занималось предоставлением медицинских услуг жителям ..., следовательно истица считает, что её стаж работы в этом медицинском учреждении должен быть включен в специальный трудовой стаж.
 
    В решении начальника Управления ПФР в специальный стаж Щукиной Е.В. так же не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации : с *** по ***, с *** по ***, считает, что указанные периоды должны быть включены в её специальный стаж. В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации --- от ***, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Указанная позиция Верховного Суда РФ изложена в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года» от 07.06.2006г., 14.06.2006г. В связи, с чем считает, что периоды нахождения Щукиной Е.В. на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    В связи, с чем полагает, что на день её обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, необходимый стаж как работника здравоохранения у неё имелся, поэтому ей должна быть назначена досрочная трудовая пенсия.
 
    На основании изложенного просила суд обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по ... включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии Щукиной Е.В. периоды работы *** по *** в должности медсестры участковой в Константиновской участковой больницы Петровского территориального медицинского объединения, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** по *** и с *** по ***, с выплатой пенсии с момента подачи заявления с *** г.
 
    В судебном заседании Щукина Е.В. просила заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Ответчик представитель ГУ – Управления пенсионного фонда РФ по ... Чернышева Т.В. просила суд отказать Щукиной Е.В. в удовлетворении иска по основаниям указанным в решении ГУ - Управления пенсионного фонда РФ по ... --- от *** года.
 
    Суд, выслушав доводы истца, представителя ответчика, оценив представленные сторонами доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования Щукиной Е.В. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Щукина Е.В. обратилась в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по ... СК с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, однако решением за --- принятым начальником ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ от *** её было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа в учреждениях здравоохранения (л.д. 4-6).
 
    Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту ФЗ N 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Для назначения пенсий таким лицам учитываются "Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ.
 
    В соответствии с указанными Списками, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" обладает средний медицинский персонал, в том числе медицинские сестры.
 
    Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии (ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста) в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения имеют граждане, проработавшие не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа.
 
    Управление исключило из специального стажа Щукиной Е.В. период работы с *** по *** в должности медсестры участковой в Константиновской участковой больнице Петровского территориального медицинского объединения, что данное учреждение не предусмотрено разделом наименование учреждений Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066.
 
    Согласно ст.55 Конституции Российской Федерации не подлежат применению законы, ущемляющие установленные права граждан.
 
    Суд считает, что в ходе судебного разбирательства с достаточной полнотой установлено, что работа Щукиной Е.В. в Константиновской участковой больнице Петровского территориального медицинского объединения связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, совпадает с обязанностями медсестры палатной в соответствующих Списках, что подтверждается справкой, выданной *** главным врачом МУЗ Петровская ЦРБ о том, что Щукина Е.В. работает в Константиновской участковой больнице, в должности медсестры участковой с *** по *** г., в должности медсестры врача общей практики с *** по *** в должности медсестры палатной с *** по настоящее время. Константиновская участковая больница является обособленным лечебно-профилактическим и структурным подразделением ТМО, не имеющим статус юридического лица, ГБУЗ СК «Петровская ЦРБ» с административным центром в ... и относится к сельской местности.
 
    Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей) (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449).
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
 
    В связи с этим переименование названия больниц при сохранении статуса учреждения и должностей на прежнем уровне не должно лишать гарантии социального обеспечения по старости, предусмотренной ст. 39 Конституции РФ.
 
    Учитывая, что Щукина Е.В., работая медсестрой в Константиновской участковой больнице Петровского территориального медицинского объединения, непосредственно связана с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, суд приходит к выводу о необходимости включения периоды её работы с *** по *** в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
 
    Истцом так же заявлено требование о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** по *** и с *** по ***, которое суд так же считает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом от *** "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
 
    Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
 
    В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Как установлено в судебном заседании в случаях с медицинскими работниками работодатель обязана проводить повышение квалификации работников, так как это является условием осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности.
 
    Истец Щукиной Е.В. во время нахождения на курсах повышения квалификации, не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата. Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора и предусматривается должностными обязанностями, не выполнение которых влечет отстранение от работы. Работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки медицинских работников, требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и медицинских навыков, из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    При определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.
 
    Учитывая, что включение в специальный стаж Щукиной Е.В. периодов работы с *** по *** в должности медсестры участковой в Константиновской участковой больницы Петровского территориального медицинского объединения, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с *** по *** и с *** по *** не будет достаточным для достижения требуемого стажа и назначения пенсии с момента подачи заявления, суд приходит к выводу, что законные основания для назначения истице пенсии отсутствуют, а поэтому обжалуемое решение ГУ - ПФ РФ по Петровскому району является правильным, при этом, суд полагает необходимым обязать ГУ - ПФ РФ по Петровскому району включить указанные периоды работы истицы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению частично.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Щукиной Е.В. к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по ... о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости – удовлетворить частично.
 
    Решение ГУ – Управления Пенсионного фонда по Петровскому району Ставропольского края --- от *** об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж Щукиной Е.В. периодов работы *** по *** в должности медсестры участковой в Константиновской участковой больницы Петровского территориального медицинского объединения, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с *** по *** и с *** по *** - признать незаконным.
 
    Обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по ... включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии Щукиной Е.В. периоды работы *** по *** в должности медсестры участковой в Константиновской участковой больницы Петровского территориального медицинского объединения, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** по *** и с *** по ***
 
    В удовлетворении исковых требований Щукиной Е.В. к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края о выплате пенсии с момента подачи заявления с *** – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Петровский районный суд Ставропольского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.
 
    Судья Мишин А.А.