Решение от 17 июля 2014 года №2-1581/2014

Дело № 2-1581/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Воркутинский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Тимофте В.К.,
 
    при секретаре Стасюк И.В.,
 
        с участием представителя истца Левонтуева А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Воркуте
 
    17 июля 2014 г. дело по иску Рябковой Т.М. к Администрации МО ГО "Воркута" и Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми о выдаче государственного жилищного сертификата
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Рябкова Т.М. просит признать ее право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", обязать ответчиков выдать ей сертификат на получение жилищной субсидии.
 
    В обоснование иска указала, что решением общественной комиссии признана участником подпрограммы с правом на получение жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет .... Исключение ее из очереди Министерством архитектуры и строительства Республики Коми ввиду проживания непродолжительное время за пределами города Воркуты в городе ..., куда была вынуждена переехать по причине скоропостижной смерти мужа и своей тяжелой болезни, противоречит действующему законодательству.
 
    Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия истца и представителей ответчиков.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, суд считает иск в пределах указанных в заявлении требований и оснований не подлежащим удовлетворению.
 
    Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.
 
    В статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ установлено, что право на получение субсидии имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не мене 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.
 
    В подпункте "з" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, установлено, что право на участие в подпрограмме имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не мене 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
 
    Правительством Российской Федерации принято 10.12.2002 Постановление №879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", которое устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ (п. 1 Положения).
 
    В соответствии с п. 2 и п. 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного жительства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
 
    В соответствии с п/п. "б" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого Постановлением Правительством РФ от 10.12.2002 № 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.
 
    Как следует из материалов дела Рябкова Т.М. состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в категории "пенсионеры" с датой постановки на учет 27.06.1997. В заявлении от ... истец просила включить ее в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", с указанием члена семьи супруга Р.В.
 
    Брак между Р.В. и П. зарегистрирован ... в городском бюро ЗАГС .... После регистрации брака жене присвоена фамилия Рябкова (л.141).
 
    Р.А., ... г.р., уроженец ..., является сыном Р.В. и Рябковой Т.М. (л.47).
 
    В период с ... по ... Рябкова Т.М. и Р.В. были зарегистрированы по адресу: ... (л.20, 140). Р.А. был зарегистрирован там же в период с ... по ..., убыл в связи с призывом в армию (л.20).
 
    В квартире по адресу: ... период с ... по ... и с ... по ... зарегистрирована Рябкова Т.М., с ... по ... зарегистрирован Р.В. (л.142), с ... по ... Р.А. (л.19). Из справки ... от ... следует, что Рябкова Т.М. снята с регистрационного учета (выписана) ... в ... (л.22).
 
    Рябкова Т.М. и Р.В. снялись с регистрационного учета из города Воркута ... с указанием адреса регистрации: ... (л.143,144).
 
    По сведениям в выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество право собственности Рябковой Т.М. на ... прекращено ... (л.66).
 
    С ... Р.В. зарегистрирован по адресу: ... (л.139). Как следует из свидетельства о смерти Р.В. умер ... в городе ..., о чем ... отделом ЗАГС ... составлена актовая запись о смерти ... (л.8).
 
    Как следует из материалов дела Р.В. в период с ... по ... проходил обследование и лечение в отделении ... "Б", с ... по ... находился на лечении в "О" (л.88), а с ... по ... (л.116) и с ... по ... (л.116) в ... (л.116).
 
    В период с ... по ... Рябкова Т.М. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ... (л.40-41), а в период с ... по ... зарегистрирована по месту пребывания по этому же адресу (л.50).
 
    Между Р.А. (сыном Рябковой Т.М.) и Б. ... зарегистрирован брак отделом ЗАГС г. Воркуты. После заключения брака жене присвоена фамилия Рябкова (л.46). В период совместного брака у них родились дети: Р.Д., ... г.р. (л.44), Р.О., ... г.р. (л.45).
 
    Ранее Р.Н. в период с ... по ... была зарегистрирована по адресу: ..., снята с регистрационного учета в связи с выездом на учебу в ...; ... Р.Н. уже совместно с дочерью Р.Д. зарегистрирована по этому же адресу по ... (л.23, 24).
 
    В квартире по адресу ... зарегистрированы Р.А. с ..., Р.Н. с ...; оба сняты с регистрационного учета с указанного адреса ... (л.23, 48, 49).
 
    В предоставленной Р.А. "Р" на основании служебного ордера ... от ... ...А по ... с ... зарегистрированы Р.А. и Р.Н., с ... - Р.Д., с ... - Р.О., с ... - Р.Д., ... г.р., а с ... по настоящее время зарегистрирована по месту жительства Рябкова Т.М. (л.7, 20, 34-38).
 
    По сообщению Управления Росреестра по Республике Коми и Воркутинского отделения филиала по РК ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" право собственности на недвижимое имущество за Р.А., Р.Н., Р.Д., Р.О. не зарегистрировано (л.30-33).
 
    По сведениям ... Рябкова Т.М. в числе собственников недвижимого имущества по Д не значится (л.26). Помимо квартиры по адресу: ... за Рябковой Т.М. иной жилой недвижимости на праве собственности зарегистрировано не было (л.66).
 
    Рябкова Т.М. имеет стаж работы в районах Крайнего Севера с .... Работала с указанной даты по ... в ... (л.52-62).
 
    Как следует из материалов учетного дела Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воркуте Республики Коми Рябковой Т.М. с ... назначена пенсия по старости (л.50).
 
    На основании заявления Рябковой Т.М. от ... пенсионное дело из ... запрошено Управлением Пенсионного фонда РФ в Д
 
    На основании распоряжения УПФР в Д от ... Рябковой Т.М. назначена пенсия с ... пожизненно (л.73), с ... пенсия перечисляется на лицевой счет в филиале ... Сберегательного банка РФ (л.74).
 
    Во всех имеющихся в копии пенсионного дела заявлениях и распоряжениях местом жительства Рябковой Т.М. с ... указан адрес: ... (л.71-85). Только на основании распоряжений УПФР в Д от ... выплаты пенсии и единовременного денежного вознаграждения (ЕДВ) Рябковой Т.М. прекращены с ... в связи с выездом в другой регион.
 
    Также впервые с учетом места жительства в ... Рябкова Т.М. освидетельствована ... в филиале ... Главного бюро МСЭ по ... по адресу: ..., установлена ... по общему заболеванию до ... (л.77).
 
    По результатам повторного освидетельствования ... в филиале ... Главного бюро МСЭ по ... Рябковой Т.М. группа инвалидности продлена до ... (л.78). На основании акта освидетельствования в бюро ... - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по ..." от ... группа инвалидности Рябковой Т.М. установлена бессрочно (л.81).
 
    Рябкова Т.М. находилась на обследовании и лечении ..." в период с ... по ... (л.89), с ... по ... (л. 90-91), с ... по ... (л.94), с ... по ... (л.97), с ... по ... (л.99-100), с ... по ... (л.102-103), с ... по ... (л.107-109) в ... отделении; с ... по ... (л.92-93), с ... по ... (л.96), с ... по ... (л.113-114) в ... этой же больницы; с ... по ... (л.95) в ... отделении; с ... по ... (л.98) в отделении ..., куда поступила в плановом порядке для проведения операции ...; с ... по ... находилась на лечении там же (л.106), где ... выполнена операция ...; планово госпитализирована с ... по ... (л.115), где ... выполнена операция по ... В отделении ультразвуковой диагностики амбулаторно ... (л.101), ... (л.104) Рябковой Т.М. проведено ... (л.101); в ... ... (л.112); в отделении ... ... ультразвуковое исследование ... (л.111).
 
    Во всех представленных суду выписках из медицинских документов место жительства Рябковой Т.М. указано: ....
 
    Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    Согласно абз. 2 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.
 
    Место жительства в том понимании, как это установлено абз. 8 той же ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
 
    В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ (Определение от 05.10.2000 г. N 199-О), место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органам.
 
    Как следует из искового заявления, объяснений представителя истца в судебном заседании выезд Рябковой Т.М. за пределы районов Крайнего Севера явился вынужденной мерой в связи с болезнью мужа и ее тяжелой продолжительной болезнью.
 
    После установления Р.В. диагноза заболевания Рябкова Т.М. снялась ... с регистрационного учета в городе Воркуте, выехала вместе с мужем на постоянное место жительство в ..., продала единственное принадлежащее ей жилое помещение по адресу: ..., обязанность по передаче которого в муниципальную собственность взяла при подаче и подписании заявления ..., запросила пенсионное дело из ..., с ... стала получать пенсионные выплаты из УПФР Д.
 
    После смерти Р.В. ... в городе Д Рябкова Т.М. в ... не вернулась, продолжала проживать за пределами районов Крайнего Севера, продолжительное время проходила обследование и лечение в лечебных учреждениях ... и ..., там же впервые ... и в последующие годы проходила освидетельствование в учреждении медико-социальной экспертизы для установления и продления группы инвалидности.
 
    Временно зарегистрировавшись на срок с ... по ... по месту пребывания в предоставленной сыну Р.А. служебной квартире в ... Рябкова Т.М. продолжала проходить лечение и обследование в городе ... и городе ....
 
    Выданная ... от имени Рябковой Т.М. сыну Р.А. доверенность на право быть ее представителем во всех компетентных органах, учреждениях и организациях, в том числе администрации МО ГО "Воркута" по вопросу постановки в очередь, сбора необходимых документов для получения государственного жилищного сертификата удостоверена нотариусом ... ... вне нотариальной конторы по адресу: ... (л.39).
 
    Направленные по адресу ..., указанному Рябковой Т.М. в исковом заявлении, процессуальные документы получены ..., ... по доверенности Р.А. (л.118, 134).
 
    Воспользовавшись правом на представление ее интересов через представителя Рябкова Т.М. в судебные заседания ..., ... не явилась. Согласно объяснениям представителя Л. в судебном заседании истец находится за пределами ....
 
    Оценивая данные обстоятельства дела на основании вышеприведенных правовых положений и доказательств суд приходит к выводу, что Рябкова Т.М. со ... фактически проживает в городе ..., там же имеет постоянное место жительство.
 
    То обстоятельство, что Рябкова Т.М. зарегистрирована по месту пребывания в ... с ... не свидетельствует о смене ею места жительства, наоборот, подтверждает постоянный характер места ее жительства за пределами ... со .... Доказательств постоянного проживания Рябковой Т.М. в городе Воркуте со ... по настоящее время суду не представлено.
 
    Рябковой Т.М. обоснованно отказано ответчиками в праве на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с датой постановки на учет ... по категории пенсионеры, переселяющиеся из районов Крайнего Севера. Оснований для возложения на Администрацию МО ГО "Воркута" и Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми обязанности выдать ей сертификат на получение жилищной субсидии не имеется.
 
    Согласно п. 22 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (в действующей с 01.01.2012 редакции), в случае если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, то их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ :
 
    Отказать Рябковой Т.М. в удовлетворении иска о признании ее права на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с датой постановки на учет ... по категории пенсионеры, переселяющиеся из районов Крайнего Севера; о возложении на Администрацию МО ГО "Воркута" и Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми обязанности выдать ей сертификат на получение жилищной субсидии.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца после даты изготовления мотивированного решения.    Судья _____________
 
    Мотивированное решение изготовлено 22.07.2014.