Решение Ярославского областного суда от 07 мая 2020 года №2-157/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 мая 2020 года Дело N 2-157/2020
07 мая 2020 года гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Антоновой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Левина Андрея Александровича на решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 02 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Левина Андрея Александровича,
Установил:
17 декабря 2019г. должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в отношении Левина А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.
Левину А.А. вменялось самовольное занятие, в том числе, использование земельного участка площадью 29 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Постановлением N 09-43-115/2019/ф от 16 января 2020 года главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципальных районов по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области Померанцевой Н.В. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Левина А.А. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 02 марта 2020 года постановление о прекращении производства по делу отменено по протесту Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу правомочному рассматривать дело.
В жалобе, поданной в областной суд, Левин А.А. просит отменить решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области, указывая на несогласие с выводами судьи районного суда.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании областного суда не принимали, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступили. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии лиц, участвующих в деле.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При рассмотрении протеста прокурора судьей районного суда данные требования закона не выполнены.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.
Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении не вступило в законную силу.
Поэтому судья районного суда при пересмотре постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ. Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья районного суда может не согласиться с выводами, изложенными в обжалуемом постановлении о прекращении производства по делу. В то же время он не вправе этого делать в части прекращения производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту считается истекшим.
Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения протеста прокурора является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела должностным лицом. В связи с этим в случае истечения срока давности на день принятия решения судьей районного суда не имеется правовых оснований для отмены постановления с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу.
В силу изложенного обстоятельства истечения срока давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения судьей районного суда протеста прокурора подлежали выяснению, так как они имеют значение для принятия законного и обоснованного решения.
Между тем судьей районного суда обстоятельства, связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, не устанавливались и не анализировались.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за вмененное Левину А.А. административное правонарушение установлен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.
Согласно протоколу об административном правонарушении Левину А.А. вменено совершение длящегося административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Материалы внеплановой выездной проверки в отношении Левина А.А. по соблюдению земельного законодательства, проведенной 13 ноября 2019г. отделом муниципального контроля администрации городского поселения Ростов, поступили в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области 25 ноября 2019г., протокол об административном правонарушении составлен 17 декабря 2019г.
В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении указано, что временем совершения административного правонарушения является период с 13 ноября 2019г. (с момента проведения выездной внеплановой проверки) по настоящее время. Такое указание времени совершения административного правонарушения не отвечает требованиям ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ и упомянутой правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации. Вместе с тем судья районного суда, исходя из требований ст. 24.1 КоАП РФ, обязан был установить время совершения административного правонарушения с учетом вышеприведенных норм права, так как это направлено на всесторонне, полное, объективное рассмотрение дела, защиту прав лица, в отношении которого ставится вопрос о привлечении к административной ответственности.
Такое рассмотрение дела не отвечает требованием ст. 24.1 КоАП РФ, то есть свидетельствует о допущенных судьей районного суда существенных нарушениях процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемого решения с направлением дела на новое рассмотрение в Ростовский районный суд Ярославской области.
При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть изложенное и принять законное решение.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 02 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Левина Андрея Александровича отменить, дело направить на новое рассмотрение в Ростовский районный суд Ярославской области.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка