Решение Ярославского областного суда от 11 марта 2019 года №2-157/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 2-157/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника заместителя Председателя Правительства Ярославской области - директора Департамента финансов Ярославской области Баланина Ильи Валерьевича по доверенности Ершиковой Варвары Александровны на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 8 ноября 2018 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя Председателя Правительства Ярославской области - директора Департамента финансов Ярославской области Баланина Ильи Валерьевича,
установила:
8 ноября 2018 года заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области в отношении заместителя Председателя Правительства Ярославской области - директора Департамента финансов Ярославской области Баланина И.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которым производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью деяния, в отношении Баланина И.В. объявлено устное замечание.
Из постановления следует: 9 марта 2017 года Министерством Российской Федерации как кредитором и Департаментом финансов Ярославской области как заемщиком заключено соглашение о предоставлении бюджету Ярославской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Ярославской области на сумму 2 023 819 000 рублей.
14 декабря 2017 года Министерством Российской Федерации как кредитором и Департаментом финансов Ярославской области как заемщиком заключено соглашение о предоставлении бюджету Ярославской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Ярославской области на сумму 456 299 000 рублей.
Согласно подпункта "м" пункта 3.2 указанных Соглашений, а также в соответствии с подпунктом "з" пункта 5 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 года N 1482, заемщик обязан обеспечить согласование с Министерством финансов Российской Федерации (до внесения в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации) предполагаемых изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации в случае, если указанные изменения приводят к изменению дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
По делу установлено, что 21 декабря 2017 года принят Закон Ярославской области N 58-з "О внесении изменений в закон Ярославской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", которым внесены изменения в величину дефицита бюджета Ярославской области.
Вместе с тем, проект указанного закона Ярославской области был направлен для согласования в Министерство финансов Российской Федерации 15 декабря 2017 года. Согласование получено 29 декабря 2017 года.
Таким образом, на момент принятия Закона Ярославской области от 21 декабря 2017 года N 58-з, которым внесены изменения в дефицит бюджета Ярославской области, согласования проекта данного закона с Министерством финансов Российской Федерации не имелось, что является нарушением соглашения от 14 декабря 2017 года и подпункта "з" пункта 5 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 года N 1482, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ.
Должностным лицом Правительства Ярославской области, ответственным за вопросы финансов, финансовой и бюджетной политики, межбюджетных отношений, государственных заимствований и управления государственным долгом, финансового контроля является заместитель Председателя Правительства Ярославской области - директор Департамента финансов Ярославской области Баланин И.В.
Нарушение условий предоставления бюджетного кредита является следствием ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей.
Вместе с тем, учитывая, что запрос на согласование проекта закона, которым вносятся изменения в дефицит бюджета области, были направлены заблаговременно, а также принимая во внимание длительность процедуры принятия закона и невозможность внесения изменений в закон после 29 декабря 2017 года, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области пришла к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям действиями Баланина И.В. и возможности квалификации совершенного им деяния как малозначительного с объявлением устного замечания.
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 11 января 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства Ярославской области от 8 ноября 2018 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником Баланина И.В. по доверенности Ершиковой В.А. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 8 ноября 2018 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 11 января 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Баланина И.В. состава административного правонарушения.
В жалобе указано следующее: диспозицией части 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий предоставления бюджетного кредита.
В 2017 году Ярославской областью с Министерством финансов Российской Федерации заключено три соглашения о предоставлении бюджетного кредита - от 9 марта 2017 года, от 14 декабря 2017 года, от 25 декабря 2017 года.
Все указанные соглашения содержат условие о согласовании с Министерством финансов Российской Федерации (до внесения в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации) предполагаемых изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации в случае, если указанные изменения приводят к изменению дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
Проект Закона Ярославской области, которым вносятся изменения в дефицит бюджета области и который был принят затем Ярославской областной Думой 21 декабря 2017 года (N 58-з), внесен в Ярославскую областную Думу 11 декабря 2017 года.
Следовательно, на указанную дату нарушено условие соглашения о предоставлении бюджетного кредита.
На 11 декабря 2017 года действовало одно соглашение - от 9 марта 2017 года.
Вместе с тем, в вину Баланина И.В. постановлением о назначении административного наказания вменяется нарушение условий соглашения от 14 декабря 2017 года, которое на момент внесения в Ярославскую областную Дума законопроекта не было подписано и не действовало.
Таким образом, объективная сторона административного правонарушения по делу надлежащим образом не установлена.
Выводы судьи в решении по жалобе о том, что объективную сторону правонарушения составляет нарушение подпункта "з" пункта 5 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 года N 1482, являются неверными, поскольку указанной нормой установлена обязанность субъекта Российской Федерации принять условия о согласовании с Министерством финансов Российской Федерации (до внесения в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации) предполагаемых изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации в случае, если указанные изменения приводят к изменению дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, в то время как сами по себе условия предоставления бюджетного кредита содержатся в соответствующем соглашении.
Следовательно, только нарушение условий соглашения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ.
Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении установлено, что датой совершения административного правонарушения является 21 декабря 2017 года - дата принятия Ярославской областной Думой закона N 58-з.
Вместе с тем, исходя из приведенных условий соглашений и подпункта "з" пункта 5 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 года N 1482, следует, что согласование должно быть истребовано до внесения законопроекта в законодательный орган субъекта Российской Федерации. Таким образом, нарушение указанных условий соглашений имело место 11 декабря 2017 года - в момент направления законопроекта в Ярославскую областную Думу в отсутствии запроса в Министерство финансов Российской Федерации о согласовании данного законопроекта.
Таким образом, дата совершения административного правонарушения по делу установлена неверно.
Оснований для вынесения в отношении Баланина И.В. постановления по делу об административном правонарушении не имелось также и по тем основаниям, что финансовый орган Ярославской области не привлекался уполномоченным лицом к бюджетной ответственности за нарушение условий предоставления бюджетного кредита, бюджетного нарушения в его действиях установлено не было. Кроме того, Министерством финансов Российской Федерации по результатам мониторинга соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации было констатировано выполнение Ярославской областью всех условий соглашений о предоставлении бюджетных кредитов.
При таких обстоятельствах, выводы в постановлении и решении судьи о нарушении Баланиным И.В. бюджетного законодательства являются необоснованными.
В судебном заседании защитник Баланина И.В. на основании доверенности Ершикова В.А. жалобу поддержала.
Представитель Управления Федерального казначейства по Ярославской области Сиднева Н.Н. в удовлетворении жалобы возражала.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 8 ноября 2018 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 11 января 2019 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях Баланина И.В. состава административного правонарушения.
Частью 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что Ярославской областью, как заемщиком, в 2017 году заключены три соглашения о предоставлении бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Ярославской области, которыми установлена обязанность заемщика согласовать с Министерством финансов Российской Федерации (до внесения в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации) предполагаемых изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации в случае, если указанные изменения приводят к изменению дефицита бюджета субъекта Российской Федерации
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что в вину Баланину И.В. вменяется факт принятия Закона Ярославской области от 21 декабря 2017 года N 58-з, которым внесены изменения в дефицит бюджета Ярославской области, без согласования законопроекта с Министерством финансов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что внесение данного законопроекта в Ярославскую областную думу имело место 11 декабря 2017 года. На указанную дату законопроект в Министерство финансов Российской Федерации направлен не был, согласования данного законопроекта не имелось.
Следовательно, 11 декабря 2017 года нарушены условия соглашения о предоставлении бюджетного кредита.
При таких обстоятельствах, указание в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о том, что датой правонарушения является 21 декабря 2017 года, является неверным, что указывает на несоответствие выводов протокола и постановления собранным по делу доказательствам и недопустимости протокола об административном правонарушении как доказательства по данному делу.
Исходя из приведенной даты совершения правонарушения, следует, что Баланиным И.В. были нарушены условия только одного соглашения от 9 марта 2017 года, та как на 11 декабря 2017 года соглашение от 14 декабря 2017 года не было заключено и не действовало.
Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении и из постановления следует, что в вину Баланина И.В. вменяется нарушение условий соглашения от 14 декабря 2017 года, что доказательствами по делу не подтверждается и указывает не неустановление по делу объективной стороны административного правонарушения.
Обращаю внимание, что в тексте указанных актов по делу об административном правонарушении содержится ссылка как на наличие соглашения от 9 марта 2017 года, так и от 14 декабря 2017 года.
Вместе с тем, как протокол, так и постановление по делу содержат выводы должностных лиц, их вынесших, о нарушении условий соглашения от 14 декабря 2017 года.
Выводы судьи районного суда о том, что правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ, образует нарушение подпункта "з" пункта 5 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 года N 1482, не соответствуют диспозиции части 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ, поскольку, как верно указано в жалобе защитника, приведенные положения Правил содержат указание на обязанность заемщика принять условия о согласовании с Министерством финансов Российской Федерации изменений в бюджет субъекта Российской Федерации в случае получения бюджетного кредита, однако, непосредственно условия предоставления кредита содержатся в заключенном соглашении, нарушение которого и образует состав указанного административного правонарушения.
На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что обстоятельства административного правонарушения в части времени его совершения и определения соглашений, содержащих нарушенные условия предоставления бюджетного кредита, по настоящему делу об административном правонарушении должным образом не установлены и не описаны в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу.
При этом, устранение недостатков протокола об административном правонарушении на данной стадии рассмотрения дела невозможно, так как протокол с описанными выше нарушениями принят к производству должностным лицом Управления Федерального казначейства по Ярославской области и рассмотрен по существу.
В силу пункта 3 статьи 29.1, пункта 4 части 1 статьи 29.4, частей 1 и 2 статьи 29.9 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении после его принятия к своему производству уполномоченным должностным лицом не допускается. При таких обстоятельствах, установление несоответствия протокола процессуальным требованиям КоАП РФ после принятия протокола к производству является основанием для признания данного протокола недопустимым доказательством по делу и свидетельствует о возбуждении дела об административном правонарушении с существенным нарушением требований процессуальных норм.
Кроме того, полагаю, что в деле отсутствуют доказательства вины Баланина И.В. в правонарушении.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют выводы должностного лица УФК по Ярославской области о том, какие свои должностные обязанности не исполнил Баланин И.В., либо исполнил их ненадлежащим образом.
Напротив, в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что запрос о согласовании изменений в бюджет Ярославской области в Министерство финансов Российской Федерации направлен заблаговременно; сроки принятия закона, которым вносятся изменения в бюджет, являются длительными, а разрешение указанного вопроса должно было иметь место до истечения 2017 года.
Указанные обстоятельства, были расценены должностным лицом УФК по Ярославской области как свидетельствующие о малозначительности деяния, тогда как, исходя из положений статьи 2.2 и статьи 2.4 КоАП РФ они указывают на отсутствие вины Баланина И.В. в правонарушении.
По делу не устанавливалось и соответствующие выводы отсутствуют в постановлении: имел ли возможность Баланин И.В. организовать подготовку законопроекта о внесении изменений в бюджет Ярославской области ранее 11 декабря 2017 года, имел ли возможность Баланин И.В. организовать направление запроса о согласовании данного законопроекта с Министерством финансов Российской Федерации ранее 15 декабря 2017 года.
Таким образом, доказательства ненадлежащего исполнения или неисполнения своих должностных обязанностей Баланиным И.В. по делу не собраны, указанные факты не установлены.
Кроме того, при рассмотрении дела Баланин И.В. и его защитник последовательно поясняли, что 20 декабря 2017 года Министром финансов Российской Федерации принято решение о предоставлении Ярославской области бюджетного кредита в сумме 763 155 тыс. рублей для частичного покрытия дефицита бюджета, о чем свидетельствует разрешительная надпись от 20 декабря 2017 года на предложении о предоставлении бюджету субъекта Российской Федерации бюджетного кредита из средств федерального бюджета. Указанной разрешительной надписью Министр финансов Российской Федерации согласовал возможность увеличения дефицита областного бюджета в 2017 году на 763 155 тыс. рублей. Данное согласование технически было подтверждено письмом Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2017 года.
Таким образом, на момент принятия Ярославской областной Думой Закона о внесении изменении в дефицит бюджета Ярославской области 21 декабря 2017 года N 58-з Баланину И.В., как представителю Губернатора Ярославской области в Ярославской областной Думе, было известно о наличии указанного согласования, то есть исполнения Ярославской областью условий предоставления бюджетного кредита, следовательно, при данных обстоятельствах он действовал добросовестно.
При этом, УФК по Ярославской области в постановлении по делу об административном правонарушении, связывая получение согласования с получением уведомления от 29 декабря 2017 года в письменной форме, не обосновывает данную правовую позицию и не приводит мотивы, по которым наличие разрешительной надписи Министра финансов Российской Федерации не может быть расценено как получение соответствующего согласования.
На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что момент совершения административного правонарушения, а также соглашение, условия которого нарушены в связи с принятием изменений в дефицит бюджета Ярославской области 21 декабря 2017 года, по делу установлены неверно, доказательства ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей Баланиным И.В. в деле отсутствуют, возможность оценки разрешительной надписи Министра финансов Российской Федерации от 20 декабря 2017 года как согласования внесения изменений в дефицит бюджета области не опровергнута.
При таких обстоятельствах, полагаю, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1.5 2 КоАП РФ, в действиях Баланина И.В. отсутствует.
На основании изложенного, вынесенные по делу постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 8 ноября 2018 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 11 января 2019 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7, пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 8 ноября 2018 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя Председателя Правительства Ярославской области - директора Департамента финансов Ярославской области Баланина Ильи Валерьевича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка