Решение от 10 февраля 2014 года №2-157/2014

Дело № 2-157/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Омский районный суд Омской области
 
    в составе судьи Дьяченко Т.А.
 
    при секретаре Коловской Т.Ю.
 
    рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 10 февраля 2014 года гражданское дело по иску Блейх Ф.А. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Омском районе Омской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Блейх Ф.А. обратилась в суд к ГУ-УПФ РФ в Омском районе Омской области с требованиями о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.02.1998 по 28.02.1998; с 19.05.2003 по 24.05.2003, периодов учебных отпусков: с 20.09.2005 по 03.10.2005; 20.11.2005 по 20.12.2005, с 26.03.2006 по 20.04.2006; с 09.01.2007 по 27.01.2007; с 26.04.2007 по 20.05.2007; c 01.10.2007 по 15.10.2007; с 10.12.2007 по 29.12.2007; с 15.05.2008 по 29.05.2008, с 16.11.2008 по 30.11.2008, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику с 23.09.2013. В обоснование заявленных требований указала, что 23.09.2013 она обратилась в ГУ УПФРФ в Омском районе для назначения пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ. Работала в должности воспитателя с 20 августа 1987 года по 8 ноября 1988 года в Детском саду №. С 9 ноября 1988 года по 31 августа 2000 года работала в Ясли-сад № <адрес>. С 3 сентября 2001 г. по 6 мая 2009 г. работала в МОУ «СОШ №» <адрес>. С 7 мая 2009 г. по настоящее время работает в МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>». По результатам рассмотрения ее заявления ГУ УПФРФ в Омском районе было принято решение об отказе в установлении пенсии от 7.11 2013 года, согласно которому в специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии не включены периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 27.02.1998 по 28.02.1998; с 19.05.2003 по 24.05.2003, а также периоды учебных отпусков: с 20.09.2005 по 03.10.2005; 20.11.2005 по 20.12.2005, с 26.03.2006 по 20.04.2006; с 09.01.2007 по 27.01.2007; с 26.04.2007 по 20.05.2007; c 01.10.2007 по 15.10.2007; с 10.12.2007 по 29.12.2007; с 15.05.2008 по 29.05.2008, с 16.11.2008 по 30.11.2008. Полагает, что периоды профессиональной переподготовки и обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в льготный стаж. Поскольку повышение квалификации является необходимым условием при осуществлении педагогической деятельности, обучение непосредственно связано с выполняемой работой, направлено на повышение профессионального уровня и уровня осуществления педагогической деятельности. Повышение квалификации само по себе не должно приводить к ограничению прав, поскольку иное означало бы отсутствие уверенности в том, что приобретенное право (специальный стаж) будет реализовано в этот период. При таких обстоятельствах, решение пенсионного органа в части исключения периодов нахождением на курсах повышения квалификации, не может быть признано законным. Исходя из изложенного, на момент обращения за пенсией специальный стаж ее для назначения досрочной пенсии составил более 25 лет, в связи, с чем она имела право на пенсию до наступления общего пенсионного возраста.
 
    В судебном заседании истец Блейх Ф.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что на курсы повышения квалификации и в учебные отпуска она направлялась на основании приказов работодателя, в эти периоды за ней сохранялась рабочее место и заработная плата, производились отчисления страховых взносов.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Омском районе Омской области по доверенности Султанова Д.Х. исковые требования не признала. Суду пояснила, что истица обратилась за назначением пенсии 23 сентября 2013 г. Орган Пенсионного фонда рассмотрел два возможных варианта подсчета стажа истцы, дающего ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отразил оба расчета в протоколе заседания комиссии: с учетом Постановления № 781 - 24 года 03 мес. 13 дней; с учетом Постановления КС № 2-П - 24 года 03 мес. 13 дней. Поскольку и в первом, и во втором случае специальный стаж истцы, составляет менее требуемых 25 лет, Управление Пенсионного фонда вынуждено было отказать истице в назначении пенсии досрочно. Курсы с отрывом от производства: с 27.02.1998 по 28.02.1998, с 19.05.2003 по 24.05.2003; периоды учебных отпусков: с 20.09.2005 по 03.10.2005, с 20.11.2005 по 20.12.2005, с 26.03.2006 по 20.04.2006, с 09.01.2007 по 27.01.2007, с 26.04.2007 по 20.05.2007, с 01.10.2007 по 15.10.2007, с 10.12.2007 по 29.12.2007, с 15.05.2008 по 29.05.2008, с 16.11.2008 по 30.11.2008. не подлежат зачету в специальный стаж, так как согласно пункта 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78,78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»», утвержденного постановлением Минтруда России от 22.05.1996г. № 29 и пунктами 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Кроме периодов работы в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Вышеуказанные периоды таковыми не являются. Правилами подсчета специального стажа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, указанные периоды также не предусмотрены для зачета в специальный стаж. Факт уплаты страховых взносов в спорные периоды является основанием для зачета этих периодов в страховой стаж, который необходимо отличать от специального стажа - стажа, при определенном его количестве, дающем право на досрочное пенсионное обеспечение. В данном случае речь идет о специальном педагогическом стаже, в который включается только работа по специальности в условиях рабочего времени при занятости в течение полного рабочего дня. Кроме этого периоды курсов с отрывом от производства и ученические отпуска не могут быть зачтены специальным стажем, т.к. согласно пункту 2 статьи 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 от 17.12.2001 стаж работы после даты регистрации в гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В выписке из индивидуального лицевого счета за вышеуказанные периоды отсутствует отметка о коде льготы, т.е. организация в которой протекала трудовая деятельность, исключила данные периоды из специального стажа истицы. Учитывая данные обстоятельства, ответчиком принято решение об отказе Блейх Ф.А. в установлении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, поскольку при применении допустимых вариантов подсчета специального стажа ее продолжительность ни в одном из случаев не соответствует установленной пенсионным законодательством. Считает требования Блейх Ф.А. необоснованными, просит в иске отказать.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы пенсионного дела, изучив представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В соответствии с п.п. 19 п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Закона о трудовых пенсиях), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона о трудовых пенсиях, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В судебном заседании установлено, что 23.09.2013 Блейх Ф.А. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Омском районе Омской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Решением от 07.11.2013 № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж не включены: периоды курсов с 27.02.1998 по 28.02.1998, с 19.05.2003 по 24.05.2003; учебные отпуска: с 20.09.2005 по 03.10.2005, с 20.11.2005 по 20.12.2005, с 26.03.2006 по 20.04.2006, с 09.01.2007 по 27.01.2007, с 26.04.2007 по 20.05.2007, с 01.10.2007 по 15.10.2007, с 10.12.2007 по 29.12.2007, с 15.05.2008 по 29.05.2008, с 16.11.2008 по 30.11.2008, отпуск без сохранения заработной платы с 06.05.1997 по 23.05.1997, истицей не оспаривается.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, указал что, у граждан «сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Применительно к положениям статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» данная правовая позиция означает, что содержащаяся в ее пункте 4 норма не препятствует оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и «при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Из указанного положения следует, что при оценке права истицы на досрочную пенсию необходимо учитывать нормы, как ранее действовавшего, так и действующего законодательства, то есть ст. 81 Закона «О государственных пенсиях в РФ», регулировавшую вопросы назначения пенсии на льготных основаниях до 01.01.2002 и пп. 19 п. 1 ст. 27 действующего закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Из трудовой книжки AT-V № следует, что 18.08.1987 Блейх Ф.А. принята <данные изъяты> в ясли-сад №. 23.11.1988 переведена воспитателем в ясли-сад № на основании приказа от 23.11.1988, 31.08.2000 уволена в связи с сокращением штата по п. 1. ст. 33 КЗоТ РФ на основании приказа № от 31.08.2000. 03.09.2001 принята в МОУ «СОШ №» <адрес> в качестве воспитателя на основании приказа № от 03.09.2001. 18.10.2006 МОУ «СОШ №» переименована в МОУ «<данные изъяты> СОШ», 07.05.2009 МОУ «<данные изъяты> СОШ» реорганизована путем выделения в МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» Омского муниципального района Омской области.
 
    Согласно справке от 30.07.2013, уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии, подтверждающей постоянную занятость в соответствии с Постановлением Правительства 516 от 11.07.2002 Блейх Ф.А. работала в ясли-сад № <адрес> в должности воспитателя на полную ставку с 09.11.1988 по 31.08.2000. Находилась на курсах с отрывом от производства с сохранением заработной платы в период с 27.02.1998 по 29.02.1998 на основании приказа № от 04.02.1998.
 
    Согласно справке от 19.07.2013, уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии, подтверждающей постоянную занятость в соответствии с Постановлением Правительства 516 от 11.07.2002 Блейх Ф.А. работала в МОУ «<данные изъяты> СОШ» в должности воспитателя на полную ставку с 03.09.2001 по 06.05.2009. Находилась на курсах с отрывом от производства с 19.05.2003 по 24.05.2003 на основании приказа № от 19.05.2003; в учебных отпусках: с 20.09.2005 по 03.10.2005 (приказ № от 20.09.2005), с 20.11.2005 по 20.12.2005 (приказ № от 07.11.2005), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от 25.03.2006), с 09.01.2007 по 27.01.2007 (приказ № от 26.12.2006), с 26.04.2007 по 20.05.2007 (приказ № от 20.04.2007), с 01.10.2007 по 15.10.2007 (приказ № от 05.10.2007), с 10.12.2007 по 29.12.2007 (приказ № от 10.12.2007), с 15.05.2008 по 29.05.2008 (приказ № от 12.05.2008), с 16.11.2008 по 30.11.2008 (приказ № от 07.11.2008).
 
    Нахождение истицы в указанные периоды на курсах повышения квалификации также подтверждается справкой Института повышения квалификации работников образования от 29.01.1998, справкой Института повышения квалификации работников образования от 24.05.2003.
 
    Факт нахождения истца в учебных отпусках также подтверждается приказами директора МОУ «<данные изъяты> СОШ» о предоставлении Блейх Ф.А. дополнительного отпуска № от 20.09.2005, № от 07.11.2005; № от 25.03.2006, № от 20.04.2006, № от 26.12.2006, № от 05.10.2007, № от 10.12.2007, № от 12.05.2008, № от 07.11.2008, согласно которым Блейх Ф.А. студенту заочного отделения столичного гуманитарного института, были предоставлены дополнительные отпуска с сохранением заработка для прохождения промежуточной аттестации на основании справок-вызовов.
 
    Таким образом, судом установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по 28.02.1998, с 19.05.2003 по 24.05.2003 истец находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства; с 20.09.2005 по 03.10.2005, с 20.11.2005 по 20.12.2005, с 26.03.2006 по 20.04.2006, с 09.01.2007 по 27.01.2007, с 26.04.2007 по 20.05.2007, с 01.10.2007 по 15.10.2007, с 10.12.2007 по 29.12.2007, с 15.05.2008 по 29.05.2008 истец находилась в учебных отпусках.
 
    Факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации и учебных отпусках в указанные периоды времени не оспаривается ответчиком.
 
    Согласно Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1
«Об образовании», направление работника на курсы повышения квалификации является обязанностью, установленной условиями трудового договора и непосредственно связано с трудовой деятельностью.
 
    На основании КЗоТ РСФСР 1971 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
 
    Согласно ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
 
    Установлено, что в указанные периоды на курсы повышения квалификации истец направлялась приказами работодателя, с сохранением заработной платы. Таким образом, суд приходит к выводу, что работникам, находящимся на курсах повышения квалификации гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, выполняющим трудовые обязанности в течение полного рабочего дня. Данные периоды по сути приравнивается законодателем к выполнению работником его трудовых функций.
 
    Таким образом, периоды нахождения Блейх Ф.А. на курсах повышения квалификации в периоды с 27.02.1998 по 28.02.1998, с 19.05.2003 по 24.05.2003, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
 
    Согласно диплому ВСГ 2947942 решением Государственной аттестационной комиссии 26.03.2009 Блейх Ф.А. присуждена квалификация «Учитель-логопед» по специальности «Логопедия».
 
    Согласно ст. 173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
    На основании ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
 
    Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
 
    Учебный отпуск, в соответствии с вышеприведенными положениями трудового законодательства является дополнительным оплачиваемым отпуском.
 
    На основании пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
 
    При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
 
    18 июня 2007 года в пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, были внесены изменения, где в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии могут засчитываться дополнительные отпуска, предоставляемые ежегодно, то есть предоставляемые отдельным категориям работников в связи с характером и особыми условиями труда.
 
    Таким образом, отпуск, предоставленный в связи с учебой, должен быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    С учетом изложенного, у суда имеются правовые основания для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения истицы в учебных отпусках с 20.09.2005 по 03.10.2005, с 20.11.2005 по 20.12.2005, с 26.03.2006 по 20.04.2006, с 09.01.2007 по 27.01.2007, с 26.04.2007 по 20.05.2007, с 01.10.2007 по 15.10.2007, с 10.12.2007 по 29.12.2007, с 15.05.2008 по 29.05.2008.
 
    В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Установлено, что Блейх Ф.А. обратилась за назначением пенсии 23.09.2013. На момент обращения в ГУ-УПФ в Омском районе Омской области за назначением пенсии, специальный стаж Блейх Ф.А. составлял 24 года 3 месяца 13 дня, с учетом включения в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках у истицы имеется специальный стаж необходимой продолжительности, в связи с чем, она имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости со дня обращения к ответчику, то есть с 23.09.2013.
 
    При подаче искового заявления истцом оплачена государственная пошлина в сумме 200 рублей, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ по результатам рассмотрения дела с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная им госпошлина в сумме 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать за Блейх Ф.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Омском районе Омской области включить Блейх Ф.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности:
 
    периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 27.02.1998 по 28.02.1998, с 19.05.2003 по 24.05.2003, периоды нахождения в учебных отпусках: с 20.09.2005 по 03.10.205. с 20.11.2005 по 20.12.2005, с 26.03.2006 по 20.04.2006, с 09.01.2007 по 27.01.2007. с 26.04.2007 по 20.05.2007, с 01.10.2007 по 15.10.2007, с 10.12.2007 по 29.12.2007. с 15.05.2008 по 29.05.2008, с 16.11.2008 по 30.11.2008 и назначить пенсию с 23.09.2013 года.
 
    Взыскать с ГУ УПФ РФ в Омском районе Омской области в пользу Блейх Ф.А. 200 рублей в счет возврата госпошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
 
    СУДЬЯ:
 
    Решение в окончательной форме изготовлено: 15.02.2014г.