Дата принятия: 21 марта 2014г.
Номер документа: 2-157/2014
Дело № 2 -157/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 марта 2014г. п.Солнечный
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Зелезнева В.И.,
при секретаре Горбуновой Н.В.,
с участием представителя истца Решетневой Л. Л., действующей на основании доверенности <адрес>4 от 13.05.2013,
представителя ответчика Чайниковой А.А., действующей на основании доверенности от 23.09.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова В. А. к администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным и подлежащем отмене распоряжения и постановления, прекращении права собственности и аннулировании записи о регистрации права собственности, признании заключенным договора социального найма и обязании заключения договора социального найма в письменной форме, признании права на приватизацию квартиры и обязании передать в собственность в порядке приватизации,
У С Т А Н О В И Л:
Смирнов В.А. обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края об обязании Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю аннулировать запись о регистрации права собственности на однокомнатную квартиру по адресу:<адрес>, и обязании администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края передать Смирнову В.А. в собственность в порядке приватизации жилое помещение, расположенное по адресу:<адрес>.
В обосновании требований Смирнов В.А. указал, что ему, как военнослужащему войсковой части 59946, в 2007 году была выделена в пользование однокомнатная квартира по адресу:<адрес>. В 2010 году он уволился с военной службы, при этом продолжал проживать в квартире и нести обязанности по ее содержанию. В октябре 2013 года он обратился в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края с заявлением о приватизации вышеуказанной квартиры. Ответчик отказал в приватизации квартиры. Считает отказ ответчика в приватизации квартиры неправомерным.
В последующем истец уточнил требования и просил суд:
- признать незаконным и подлежащим отмене распоряжение главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального жилищного фонда за войсковой частью 59946» в части закрепления за войсковой частью 59946 для предоставления военнослужащим и членам их семей во временное пользование по договору найма жилого помещения – <адрес>;
- признать незаконным и подлежащим отмене постановление главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» № от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании муниципального жилищного фонда коммерческого использования, находящегося в собственности городского поселения «Рабочий поселок Солнечный», в части дополнения реестра жилых помещений составляющих муниципальный жилищный фонд коммерческого использования городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» квартирой <адрес>;
- прекратить право собственности городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края на квартиру, по адресу:<адрес>;
- Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю аннулировать запись о регистрации права собственности на квартиру, по адресу:<адрес>;
- признать заключенным договор социального найма на квартиру по адресу:<адрес>, между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края и Смирновым В. А.;
- обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края заключить со Смирновым В. А. в письменной форме договор социального найма на квартиру, по адресу:<адрес>;
- признать право Смирнова В. А. на приватизацию квартиры по адресу:<адрес> обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края передать Смирнову В. А. в собственность в порядке приватизации квартиру, по адресу:<адрес>.
Истец Смирнов В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием его представителя.
Представитель истца Решетнева Л.Л., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика Чайникова А.А., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, пояснив, что правомерно отказали истцу в приватизации квартиры, поскольку квартира ему была выделена в пользование временно, на период его военной службы. Все обжалуемые истцом нормативные акты приняты в соответствии с действующим законодательством.
Представитель третьего лица Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено и подтверждено материалами дела о том, что на основании акта приема-передачи от 01.07.2002 во исполнение распоряжения Правительства РФ от 29.04.2002 №570-р, распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 17.05.2002 №1230-р «О передаче в муниципальную собственность Солнечного района Хабаровского края объектов коммунально-бытового назначения Минобороны России», распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 06.06.2002 №733 «О передаче объектов коммунально-бытового назначения Комсомольской-на-Амуре КЭЧ района в муниципальную собственность Солнечного района Хабаровского края», жилые дома, в том числе и жилой дом по адресу:<адрес>, находящегося в федеральной собственности объектов коммунально-бытового назначения Комсомольской-на-Амуре КЭЧ района квартирно-эксплуатационного управления Дальневосточного военного округа, передан в муниципальную собственность Солнечного района Хабаровского края.
Распоряжением главы Солнечного района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №34-р «О признании статуса служебных квартир» квартира по адресу: <адрес>, признана служебной квартирой.
Спорная квартира включена в число служебных в соответствии со статьей 101 ЖК РСФСР, действовавшей на период принятия вышеуказанного распоряжения, поскольку указанная квартира на период признания ее служебной находилась в оперативном управлении Министерства обороны и служебной она могла быть признана только решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов, полномочия которого, в соответствии с Федеральным законом от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего в рассматриваемой период (утратил силу с 01.01.2009 на основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»), возложены на главу муниципального образования (статьи 15-16 указанного Закона).
Далее судом установлено, что администрация городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края образована и зарегистрирована в качестве юридического лица 30.05.2005, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
На основании Закона Хабаровского края от 26.07.2006 №57 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским поселением «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края и Солнечным муниципальным районом Хабаровского края», распоряжения главы Солнечного муниципального района Хабаровского края от 17.07.2006 №210-р «О безвозмездной передаче жилищного фонда (муниципальных квартир) в собственность поселений» и на основании акта приема-передачи имущества от 01.10.2006 спорная квартира передана в муниципальную собственность городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, которая распоряжением главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края от 31.01.2006 №24 отнесена к служебным квартирам.
Спорная квартира включена в число служебных в соответствии с частями 1 и 2 статьи 92 ЖК РФ (веден в действие 01.03.2005) и в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42, поскольку спорное жилое помещение является отдельной квартирой и отнесено к муниципальному жилищному фонду, не занято по договору социального найма или каким-либо другим договорам и пригодно для постоянного проживания граждан, отнесена к служебным жилым помещениям надлежащим должностным лицом и в пределах его полномочий определенных Федеральным законом от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего в рассматриваемой период.
На основании распоряжения главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, в соответствии с протоколом жилищной комиссии по войсковой части 59946 от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с письменным договором найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края передала в связи с прохождением службы в войсковой части 59946 Смирнову В. А. и его членам семьи за плату во временное владение и пользование квартиру по адресу: <адрес>. Договор заключается с ДД.ММ.ГГГГ на время прохождения службы в войсковой части 59946 (пункты 1-5).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением права военнослужащих на жилище, являются как законодательство, определяющее правовой статус военнослужащих, в том числе в сфере их жилищного обеспечения, так и нормы жилищного законодательства РФ. При этом, действие соответствующих норм распространяется не только на весь срок военной службы, но и на период, следующий за увольнением с нее.
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 №76-ФЗ закрепил предоставление служебного жилого помещения в качестве приоритетной формы обеспечения жильем на весь срок военной службы, в том числе для таких категорий лиц, как военнослужащие, назначенные на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования, и как офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 01.01.1998, и совместно проживающие с ними члены их семей (статья 15).
Таким образом, Смирнов В.А. вселен в спорное жилое помещение в соответствии со статьями 99, 100, 104 Жилищного кодекса РФ, и в соответствии со статьей 15 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих», т.е. временно, на период прохождения военной службы. Согласно приказу командира войсковой части 59946 от ДД.ММ.ГГГГ № Смирнов В.А. уволен с военной службы с зачислением в запас по собственному желанию (п.6 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» с 30.09.2010, при этом календарная выслуга истца составила 10 лет 01 месяц 29 дней, общая выслуга – 12 лет 08 месяцев 25 дней.
До настоящего времени истец зарегистрирован в спорном жилом помещении, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, представленной паспортистом ООО «Солнечный-2» и имеет задолженность по оплате за жилье и коммунальные услуги на ДД.ММ.ГГГГ за период с ноября 2010 года в общей сумме 29003,17руб., что подтверждается справками-расчетами, представленными ООО «РКЦ»
Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления, в том числе: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма.
Постановлением правительства РФ от 29.06.2011 №512 утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, из которых следует, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).
Правоотношения по приватизации жилых помещений регулируются нормами Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ».
Из содержания указанного Закона РФ следует, что граждане Российской Федерации вправе приватизировать жилые помещения находящиеся в государственном или муниципальном жилищном фонде и занимаемых на условиях социального найма (статья 2).
При этом, согласно статье 4 указанного Закона, не подлежат приватизации служебные жилые помещения.
С учетом перечисленных правовых норм и принимая во внимание, что истец вселен в спорное жилое помещение, которое отнесено к служебным, вселен временно на период прохождения военной службы, уволен с военной службы в связи с непродолжительным периодом службы и по собственному желанию, суд приходит к выводу о том, что Смирнов В.А. не приобрел права на обеспечение жильем бесплатно или по договору социального найма, а, следовательно, и на получение спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации. Доказательств признания нуждающимся в жилом помещении в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ и постановки на учет в качестве нуждающегося истцом не представлено. При этом суд учитывает, что регистрация истца в спорном жилом помещении является административным актом и не порождает прав на жилое помещение.
Иное решение не соответствует вышеперечисленным правовым нормам, статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статье 92 Жилищного кодекса РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и нарушает право органов местного самоуправления на создание и использование специализированного жилищного фонда, и не будет являться справедливым по отношению к гражданам состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до вселения истца в спорное жилое помещение, в связи с тем, что истец получил спорное жилое помещение с нарушением очередности, при этом истец не состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Таким образом, ответчик правомерно отказал истцу в приватизации спорного жилого помещения.
Указанные выводы суда подтверждаются по аналогичному делу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ №33-4592/2013.
Доводы истца о том, что спорная квартира не является служебной, что следует из ответа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №6.1-19/2601, а, следовательно, он занимает ее по договору социального найма, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку спорная квартира, как установлено выше, признана служебной распоряжением главы Солнечного района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №34-р и в последующем распоряжением главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №24, которые не отменялись и не изменялись, что подтвердил представитель ответчика.
Не подлежат удовлетворению требования истца: об обязании управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю аннулировать запись о регистрации права собственности на квартиру, по адресу:<адрес>; признании заключенным договор социального найма на квартиру по адресу:<адрес>, между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края и Смирновым В. А.; обязании администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края заключить со Смирновым В. А. в письменной форме договор социального найма на квартиру, по адресу:<адрес>; признании права Смирнова В. А. на приватизацию квартиры по адресу:<адрес> обязании администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края передать Смирнову В. А. в собственность в порядке приватизации квартиру, по адресу:<адрес>, поскольку выше суд пришел к выводу о том, что истец не приобрел права на обеспечение жильем бесплатно или по договору социального найма и ответчик правомерно отказал истцу в приватизации спорной квартиры.
Рассматривая требования истца о признании незаконными и подлежащими отмене распоряжение главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального жилищного фонда за войсковой частью 59946» в части закрепления за войсковой частью 59946 для предоставления военнослужащим и членам их семей во временное пользование по договору найма жилого помещения – <адрес> постановление главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» № от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании муниципального жилищного фонда коммерческого использования, находящегося в собственности городского поселения «Рабочий поселок Солнечный», в части дополнения реестра жилых помещений составляющих муниципальный жилищный фонд коммерческого использования городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» квартирой № по <адрес>, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку перечисленные решения органа местного самоуправления приняты с нарушением действующего законодательства и правовых норм, принятых органом местного самоуправления, т.к. выше установлено, что на момент принятия указанных решений в отношении спорного жилого помещения, оно не было свободным, т.к. жилое помещение занимал истец (пункт 2.1 Положения «О муниципальном жилищном фонде коммерческого использования, находящемся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Солнечный», утвержденного решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» от 12 августа 2010г. №104; Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №424; статья 92 Жилищного кодекса РФ).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Смирнова В. А., - удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального жилищного фонда за войсковой частью 59946» в части закрепления за войсковой частью 59946 для предоставления военнослужащим и членам их семей во временное пользование по договору найма жилого помещения – <адрес>.
Признать незаконным постановление главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» № от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании муниципального жилищного фонда коммерческого использования, находящегося в собственности городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» в части дополнения реестра жилых помещений составляющих муниципальный жилищный фонд коммерческого использования городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» квартирой <адрес>.
В удовлетворении иска Смирнова В. А. к администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края о прекращении права собственности и аннулировании записи о регистрации права собственности, признании заключенным договора социального найма и обязании заключения договора социального найма в письменной форме, признании права на приватизацию квартиры и обязании передать в собственность в порядке приватизации, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.И.Зелезнев
Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2014г.
