Решение от 27 июня 2013 года №2-157/2013

Дело № 2-157/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    27 июня 2013 г. р.п. Беково
 
    Бековский районный суд Пензенской области в составе
 
    судьи Смысловой М.В.,
 
    с участием пом. прокурора Бековского района Пензенской области Книгиной Э.А.,
 
    при секретаре Тараевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области,
 
установил:
 
    Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав в заявлении, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области требований законодательства о противодействии терроризму, а также о пожарной безопасности.
 
    Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно п. 7 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. В соответствии с п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается, в том числе, наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре. В состав муниципального образования «Мошковский сельсовет Бековского района Пензенской области» входят населенные пункты, в том числе село Гранки. В ходе проверки прокуратурой Бековского района на территории муниципального образования Мошковский сельсовет Бековского района Пензенской области были выявлены нарушения законодательства в указанной сфере правоотношений, а именно звуковая сигнализация, предназначенная для оповещения людей при пожаре, на территории Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области в селе Гранки отсутствует. Просит признать незаконным бездействие администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в не обеспечении первичных мер пожарной безопасности - отсутствие звуковой сигнализации, предназначенной для оповещения людей при пожаре в селе Гранки Бековского района Пензенской области, обязать администрацию Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области оборудовать звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре в селе Гранки Бековского района Пензенской области.
 
    В судебном заседании пом. прокурора Бековского района Пензенской области Книгина Э.А. заявленные требования уточнила и просила обязать администрацию Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре в селе Гранки Бековского района Пензенской области. Заявленные требования с учетом уточнения поддержала, доводы, изложенные в заявлении, подтвердила.
 
    И.о. главы администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области Л.П. Артамошкина, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. В заявлении указала, что заявленное требование считает подлежащим удовлетворению.
 
    Заслушав пом. прокурора Бековского района Пензенской области Книгину Э.А., изучив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела, в частности устава Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области (ст. 1 устава) следует, что Мошковский сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием. Границы Мошковского сельсовета установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 г. № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области». В состав территории Мошковского сельсовета входят следующие населенные пункты: село Гранки, село Мошки (ст. 2 устава).
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии с п.п. 5, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п. 3 ст. 3 данного закона под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
 
    Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    К вопросам местного значения поселения согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ) относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    В соответствии с абз. 5 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 (ред. от 30 декабря 2012 г.) «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
 
    Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ (ред. от 10 июля 2012 г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Статьей 63 настоящего закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре (пункт 7).
 
    В соответствии с п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается, в том числе, наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 4 устава Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Мошковского сельсовета.
 
    Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Администрация Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом Мошковского сельсовета наделенный полномочиями по решения вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления Мошковского сельсовета федеральными законами и законами Пензенской области (п. 1 ст. 19, п. 1 ст. 23 устава Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области).
 
    Следовательно, Администрация Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по организации обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Мошковского сельсовета.
 
    В судебном заседании было установлено, что в селе Гранки отсутствует звуковая сигнализация, предназначенная для оповещения людей при пожаре, что подтверждается данными справки о результатах проверки от 17 июня 2013 г., объяснениями и.о. главы администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области Артамошкиной Л.П. от 17 июня 2013 г.
 
    В судебном заседании нашел свое подтверждение факт бездействия Администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившегося в не обеспечении первичных мер пожарной безопасности - отсутствие звуковой сигнализации, предназначенной для оповещения людей при пожаре в селе Гранки Бековского района Пензенской области. Суд находит бездействие Администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившееся в не обеспечении первичных мер пожарной безопасности - отсутствие звуковой сигнализации, предназначенной для оповещения людей при пожаре в селе Гранки Бековского района Пензенской области незаконным, нарушающее законные права и интересы неопределенного круга лиц, и приходит к выводу о необходимости возложить на Администрацию Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность в срок в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре в селе Гранки Бековского района Пензенской области.
 
    Отсутствие звуковой сигнализации, предназначенной для оповещения людей при пожаре в селе Гранки Бековского района Пензенской области нарушает права граждан на личную безопасность, безопасность имущества. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    При указанных обстоятельствах суд находит заявление прокурора Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области подлежащим удовлетворению.
 
    Прокурор в соответствии с подпунктом 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ) освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 258 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Заявление прокурора Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в не обеспечении первичных мер пожарной безопасности - отсутствие звуковой сигнализации, предназначенной для оповещения людей при пожаре в селе Гранки Бековского района Пензенской области.
 
    Обязать администрацию Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области в срок - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре в селе Гранки Бековского района Пензенской области.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья