Решение от 04 апреля 2014 года №2-157/14

    по гражданскому делу № 2-157/14
 
    Решение вступило в законную силу
 
    «____» _________ 2014 года
 
    Судья
 

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Терек, КБР 04 апреля 2014 года
 
    Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Шомахова А.В.,
 
    при секретаре Кушхабиевой Л.З.,
 
    с участием представителя истца - прокурора <адрес> КБР – помощника прокурора Псигусова Р.А.,
 
    представителя ответчика – местной администрации Терского муниципального района КБР – Балкаров Ю.Р., действующего на основании доверенности № от <дата>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Терского муниципального района КБР к муниципальному учреждению культуры <адрес> «Дворец культуры г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту ДК) и к администрации Терского муниципального района КБР о понуждении произвести определенные действия в порядке ст. 45 ГПК РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <дата> прокурор <адрес> КБР в интересах неопределённого круга лиц обратился в Терский районный суд КБР с исковым заявлением к местной администрации Терского муниципального района КБР, Дому культуры г.<адрес> муниципального района КБР, в котором просит: обязать местную администрацию Терского муниципального района КБР устранить выявленные нарушения законодательства в Доме культуры г.<адрес>: обеспечить проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) (п. 21 ППР РФ); обеспечить наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей; оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией, необходимое по делам гражданской обороны и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; провести обработку деревянных конструкций сценической коробки с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 ППР РФ); укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями; оборудовать пожарные щиты в соответствии с приложением № к Правилам противопожарного режима в РФ (п.481 ППР РФ), для размещения первичных средств пожаротушения, немеханизированного пожарного инструмента и инвентаря в зданиях, сооружениях, строениях и на территориях; оборудовать технической системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения, контроля доступа, а также окна первого этажа здания двухстворчатыми металлическими решетками; установить систему контроля управления доступом (турникеты);
 
    Обязать директора Дома культуры г.<адрес>, Терского муниципального района, КБР устранить выявленные нарушения законодательства по мере поступления денежных средств из администрации Терского муниципального района КБР.
 
    В обоснование исковых требований прокурор указывает, что прокуратурой <адрес> КБР в соответствии с заданием прокуратуры республики проведена проверка совместно с представителями УФСБ России по КБР, пожарного надзора <адрес>, ОМВД России по <адрес> и ОВО ОМВД России по <адрес>, проведена проверка состояния антитеррористической защищенности и противодиверсионной устойчивости в ДК с.<адрес>, Терского муниципального района, КБР, в ходе которой были выявлены указанные нарушения.
 
    Согласно ст. 37 Федерального закона от <дата> №69-ФЗ «О пожарной безопасности», на руководителей возложены обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.
 
    Указанные нарушения свидетельствует о том, что руководство ДК, а так же администрации Терского муниципального района КБР не предпринимаются реальные и действенные меры по исполнению требований законодательства.
 
    В данном случае, не надлежащее исполнение ответчиками обязанностей по организации и выполнению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности данного объекта, создает реальную угрозу для жизни и безопасности неопределенного круга лиц, посещающих ДК.
 
    В соответствии со ст. 120 ГК РФ, учреждения создается собственником для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируются им полностью или частично; учреждения отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственности по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    Собственником ДК является администрация Терского муниципального района. Следовательно, финансирование мероприятий по указанным вопросам должно быть предусмотрено в расходной части бюджета администрации Терского муниципального района КБР.
 
    В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечении е содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Как указывает ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований; вносит предложение по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; несет от имени муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений). Главный распорядитель бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.
 
    Однако, несмотря на актуальность вопроса, администрацией Терского муниципального района КБР никаких средств о расходной части бюджета на эти цели не предусмотрено.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.
 
    Руководствуясь ст.45 ГПК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона № 131-ФЗ от <дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», ст. 37 ФЗ от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит обязать местную администрацию Терского муниципального района устранить выявленные нарушения законодательства в ДК; обязать директора ДК устранить выявленные нарушения законодательства по мере поступления денежных средств из администрации Терского муниципального района КБР.
 
    Представитель истца - помощник прокурора <адрес> КБР – Псигусов Р.А. в судебном заседании иск поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – местной администрации Терского муниципального района КБР – Балкаров Ю.Р. иск прокурора признал частично и пояснил, что бюджет с.<адрес> не позволяет сразу устранить данные нарушения.
 
    Соответчик по делу - муниципальное учреждение культуры <адрес> «Дворец культуры г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, об отложении судебного разбирательства не просило, об уважительности причин неявки не сообщило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя соответчика, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
 
    Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. ст. 24,41 и 43 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, а так же на образование.
 
    Федеральным Законом от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии с п.п. «Д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной президентом РФ <дата> года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а так же мест массового пребывания людей.
 
    Кроме того, согласно требованиями ст. 34 ФЗ от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Из материалов дела, а именно из акта проверки состояния антитеррористической защищенности объектов особой важности и повышенной опасности, жизнеобеспечения, транспортной инфраструктуры и с массовым пребыванием граждан (учреждений, образования, здравоохранения, культуры и спорта), от <дата> следует, что на момент проверки соблюдения законодательства, прокуратурой района установлено, что в Доме культуре г.<адрес> муниципального района КБР, выявлены следующие нарушения:
 
    не обеспечена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) (п. 21 ППР РФ); не обеспечено наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей; здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <дата> № «Об утверждении норм пожарной безопасности «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03); не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока: ее действия (п. 108 ППР РФ); пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями; пожарные щиты не оборудованы в соответствии с приложением № к Правилам противопожарного режима в РФ (п.481 ППР РФ), для размещения первичных средств пожаротушения, немеханизированного пожарного инструмента и инвентаря в зданиях, сооружениях, строениях и на территориях; здание не оборудовано технической системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения контроля доступа, окна первого этажа здания не оборудованы двухстворчатыми металлическими решетками; отсутствует система контроля управления доступом (турникеты).
 
    Из объяснения директора Дома культуры с.<адрес> Терского муниципального района КБР Ашхотова Р.А. следует, что в действительности выявленные прокуратурой <адрес> КБР, нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности имеют место. Устранить выявленные нарушения самостоятельно не возможно из-за отсутствия финансирования.
 
    Таким образом, материалами дела установлено, что в Доме культуры г.<адрес> муниципального района КБР существенно нарушаются гарантированные Конституцией РФ права посетителей ДК, и создаются им реальные угрозы жизни и здоровью.
 
    Указание ответчиков на отсутствие финансирования для создания антитеррористической и пожарной безопасности посетителей и работников ДК не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального Закона РФ от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальный правовой акт является обязательным для исполнения на всей территории муниципального образования. В ч. 2 ст. 18 указанного Закона установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета.
 
    П. 3.11 основных программных мероприятий Республиканской целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства КБР от <дата> № 55-ПП, предусмотрено оснащение объектов, связанных с массовым пребыванием людей, системами и тревожной сигнализации, камерами видеонаблюдения за счет средств федерального, республиканского, муниципального бюджетов, а так же внебюджетных средств.
 
    Федеральным Законом от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
 
    Согласно ст. 2 того же закона, противодействие терроризму: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального Закона № от <дата> «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдения следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а так же в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должно быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно п. 6.48 Свода Правил «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от <дата> № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.
 
    Требования по обеспечению защищенности от террористических угроз содержатся в Руководящем документе «Инженерно-техническая укрепленность». Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» (Руководящий документ РД 78.36.003-2002», утвержденного Министром внутренних дел РФ 06.11.2012.
 
    Согласно п.8.1 Руководящего документа системы охранного телевидения должны обеспечивать передачу визуальной информации о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта в помещении охраны.
 
    Согласно п. 5.3.7. данного документа для прохода людей через КПП необходимо предусмотреть коридор, оборудованный турникетами.
 
    В соответствии с п.п. «д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ <дата> года, (далее – Концепция противодействия терроризму в РФ) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    В связи с изложенным, в целях надлежащего исполнения федерального законодательства, защиты интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым исковые требования прокурора района удовлетворить частично.
 
    Кроме того, из материалов дела и по судебному следствию установлено, что со стороны ответчиков имеются незаконное бездействия, поскольку опровергающие по ним никаких документов ими не представлены.
 
    Вместе с тем, исковое заявление прокурора в части возложения обязанности на ответчиков по установлению в ДК распашных решеток на окнах первого этажа противоречит действующему законодательству.
 
    В соответствии с приказом Гособразования СССР от <дата> № «О введении в действие Правил пожарной безопасности» вместе с Правилами пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений» утвержденного Гособразованием СССР <дата> в зданиях детских учреждений запрещается устанавливать решетки, жалюзи и подобные им несъемные солнцезащитные, декоративные и архитектурные устройства на окнах помещений, связанных с пребыванием людей, лестничных клеток, коридоров, холлов и вестибюлей.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования прокурора в этой части не предусмотрено Законом, а так же в руководящем документе РД 78.36.00302002, утвержденном министром МВД РФ от <дата>, в Постановлении Правительства КБР от <дата> № 55-ПП о Республиканской целевой программе «Профилактика терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011-2015 годы».
 
    Установление решеток может стать еще большей трагедией для посетителей и работников ДК с зарешеченными окнами.
 
    Не обоснованы, по мнению суда, исковые требования прокурора в части возложения обязательств на директора Дома культуры г.<адрес> муниципального района КБР, в пределах выделенных денежных средств, принять исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействий терроризму, так как данные требования носят предположительный характер.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора <адрес> КБР к муниципальному учреждению культуры <адрес> «Дворец культуры г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и к администрации Терского муниципального района КБР о понуждении произвести определенные действия (в порядке ст. 45 ГПК РФ) - удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие администрации Терского муниципального района КБР по неисполнению: Федерального Закона № 35-ФЗ от <дата> « О противодействии терроризму»; Федерального Закона № 384-ФЗ от <дата> года, «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»; п.6.48 Свода Правил «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от <дата> года, № 635/10; Федерального Закона № 69-ФЗ от <дата> года, «О пожарной безопасности»; Федерального Закона № 131-ФЗ от <дата> года, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - незаконным.
 
    Обязать администрацию Терского муниципального района КБР устранить выявленные нарушения в муниципальном учреждении культуры <адрес> «Дворец культуры г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, а именно:
 
    обеспечить проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки); обеспечить наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей; оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией, необходимое по делам гражданской обороны и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; провести обработку деревянных конструкций сценической коробки с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 ППР РФ); укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями; оборудовать пожарные щиты в соответствии с приложением № к Правилам противопожарного режима в РФ (п.481 ППР РФ), для размещения первичных средств пожаротушения, немеханизированного пожарного инструмента и инвентаря в зданиях, сооружениях, строениях и на территориях; оборудовать технической системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения, контроля доступа; установить систему контроля управления доступом (турникеты).
 
    В остальной части искового заявления прокурора отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
    Судья – подпись
 
    Копия верна: судья А.В. Шомахов