Решение от 04 июня 2014 года №2-157/14

    Гражданское дело № 2-157/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
4 июня 2014 года
 
    Тымовский районный суд Сахалинской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Литвиновой С.И.,
 
    при секретаре Суздальцевой В. А.
 
    с участием:
 
    истца Белорыбкина А.М.,
 
    представителей ответчика Купера С.С., Мицук Н.В.
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белорыбкин А.М. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тымовскому району Сахалинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности включить период трудовой деятельности в стаж работы, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости
 
                        у с т а н о в и л:
 
        Белорыбкин А.М. обратился в Тымовский районный суд с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Тымовскому району Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ и возложении на данный орган обязанности по включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
        В обоснование заявленных требований Белорыбкин А.М. указал, что достиг 50-летнего возраста и имеет необходимую продолжительность стажа на соответствующих видах работ, так как более 22 лет (с 1991 года по настоящее время) работает в различных должностях в Областном казенном учреждении «Тымовском пожарном отряде» пгт. Тымовское. Считает незаконным отказ ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в досрочном назначении пенсии по старости, по причине отсутствия у него требуемой продолжительности стажа работы с тяжелыми условиями труда, так как в льготный стаж для назначения пенсии должен быть включен весь период работы в пожарной части, поскольку характер работы на протяжении всего периода времени не менялся, изменялось лишь наименование предприятия.
 
        Впоследствии Белорыбкин А.М. уточнил исковые требования, просил обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ по <адрес> включить в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения Областного государственного учреждения «Тымовский пожарно- спасательный отряд», в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
        В судебном заседании Белорыбкин А.М. исковые требования поддержал по указанным в иске доводам. Указал, что работал в Тымовском пожарном отряде в должности пожарного. В спорный период изменялось лишь название предприятия, характер его деятельности и трудовые функции оставались прежними.
 
    Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала. Указала, что с ДД.ММ.ГГГГ организация, в которой работал истец, поменяла наименование и перестала находиться в ведомстве Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в связи с чем, стаж работы в данной организации, с указанного периода времени, не подлежит включению в льготный стаж, так как в соответствии с действующим законодательством деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженных с более высокой степенью загруженности, сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.
 
    Представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала по основаниям, изложенным представителем ответчика ФИО4, также добавила, что с <данные изъяты> года « Тымовский пожарный отряд» не предоставляет в Пенсионный фонд списки работников, имеющих право на досрочное назначение пенсии.
 
         В представленном возражении на исковое заявление ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Тымовскому району Сахалинской области, ссылаясь на подпункт 18 статьи 27 Федерального закона № 173- ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указали, что досрочно пенсия назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий. В связи с чем считают, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, проработавшие не менее 25 лет на должностях только Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в связи с чем период работы в противопожарной службе субъекта РФ не подлежит включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Свою точку зрения обосновали также позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении № 552-ОО от 05.02.2009.
 
        Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела усматривается, что Белорыбкин А.М. работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения, в Тымовском пожарно-спасательном отряде. ДД.ММ.ГГГГ Тымовский отряд пожарной охраны МО «<адрес>» ГПС МЧС <адрес> реорганизован в областное государственное учреждение «Тымовский пожарно-спасательный отряд» противопожарной службы <адрес> (л.д. 5-9).
 
    Решением Комиссии ГУ Управления пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в специальный трудовой стаж зачтен стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, который составляет <данные изъяты> дней, при требуемом стаже 25 лет, по причине не нахождения предприятия в ведомственной подчиненности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий. Спорный период работы истца в специальный стаж не был включен.
 
    Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно которой работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при наличии стажа работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.
 
    Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.
 
    Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", устанавливающим структуру государственной противопожарной службы.
 
    Так статьей 5 данного Федерального закона определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная службы, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру МЧС РФ, и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Как следует из данной нормы, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.
 
    1 января 2006 года вступил в силу закон Сахалинской области от 01.11.2005 N 74-ЗО "О пожарной безопасности в Сахалинской области", который регулирует отношения, связанные с созданием противопожарной службы Сахалинской области.
 
    Согласно пункту 3 статьи 9 данного Закона работникам противопожарной службы Сахалинской области в непрерывный стаж работы, учитываемый при исчислении выслуги лет для получения социальных гарантий и назначении пенсий, засчитывается период работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующий назначению на должности в противопожарной службе Сахалинской области, в том числе и до вступления в силу настоящего Закона.
 
    В соответствии с данным Законом, а также на основании Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 04.11.2004 № 599, постановлением администрации Сахалинской области № 41-па от 07.03.2006 утверждено Положение о противопожарной службе Сахалинской области, согласно которому данная противопожарная служба подчиняется администрации Сахалинской области через начальника Главного управления МЧС России по Сахалинской области (л.д. 22-28).
 
    Из Устава ОГУ «Тымовский пожарно-спасательный отряд», утвержденного распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области № 8-р от 07.02.2006, «Тымовский пожарно- спасательный отряд» является областным государственным учреждением, входит в структуру противопожарной службы Сахалинской области, общее руководство Отряда осуществляет ОГУ « Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» (л.д. 39-45).
 
    Уставом ОКУ «Тымовский пожарный отряд», утвержденным распоряжением Министра имущественных и земельных отношений Сахалинской области № 85-р от 24.01.2011, предусмотрено, что организация является областным казенным учреждением, руководство деятельностью которого осуществляет Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (л.д. 28-38).
 
    Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.02.2009 N 552-О-О "По запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.
 
    Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из статьи 18 Федерального закона "О пожарной безопасности", согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей.
 
    Поскольку Тымовский пожарный отряд с ДД.ММ.ГГГГ вошел в структуру противопожарной службы Сахалинской области, отсутствуют основания для включения спорного периода работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
                            р е ш и л :
 
        В удовлетворении исковых требований Белорыбкин А.М. отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
 
            Судья:                    С.И. Литвинова
 
    Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2014 года