Решение от 06 июня 2014 года №2-1569/2014

    Дело 2-1569/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Норильск 06 июня 2014 года
 
    Норильский городской суд Красноярского края
 
    в составе председательствующего судьи Крамаровской И.Г.,
 
    при секретаре судебного заседания Киселевой О.Н.,
 
    с участием заявителя Мамедова Д.Г.о.,
 
    представителя заявителя Барсукова С.С.,
 
    представителя заинтересованного лица УФМС России
 
    по Красноярскому краю Пироговой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мамедова Д.Г.о. в интересах несовершеннолетней Мамедовой М. об оспаривании действий ОУФМС России по Красноярскому краю в части отказа в выдаче паспорта гражданина РФ несовершеннолетней,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Заявитель Мамедов Д.Г.о., действующий в интересах несовершеннолетней Мамедовой М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с заявлением об оспаривании решения ОУФМС России по Красноярскому краю, которым отказано в выдаче несовершеннолетней М. паспорта гражданина Российской Федерации в связи с нарушением установленного порядка выдачи вкладыша о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
 
    Заявитель указывает на то, что он, является отцом несовершеннолетней М. В феврале ДД.ММ.ГГГГ года он собрал необходимый пакет документов и обратился в адрес ОУФМС России по Красноярскому краю в городе Норильске для получения его дочерью паспорта гражданина Российской Федерации, по достижении ею возраста <данные изъяты> лет. В выдаче паспорта гражданина РФ дочери было отказано, сотрудник УФМС устно пояснил, что гражданство РФ его дочери аннулировано. Обратившись в адрес ОУФМС России по Красноярскому краю в городе Норильске с письменным заявлением, в котором содержалась просьба прояснить ситуацию, по какой причине его дочери аннулировали Российское гражданство, ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ, в котором указывалось, что согласно заключению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ его дочь не является гражданкой РФ, в связи с чем, выданный вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий гражданство РФ является недействительным. Сотрудники УФМС усомнились в подлинности вкладыша к свидетельству о рождении дочери, подтверждающего её гражданство РФ и инициировали проверку. В результате проверки ОУФМС России по Красноярскому краю в городе Норильске пришло к выводу об отсутствии у его дочери гражданства РФ. Считает, что действия ОУФМС России по Красноярскому краю в городе Норильске являются незаконными, так как его дочь – М. родилась в г. Норильске ДД.ММ.ГГГГ года, в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года дочь получила гражданство РФ на основании ч.7 ст. 4 ФЗ -62 от 31.05.2002 года, ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года. На момент рождения дочери заявитель и мать несовершеннолетней не являлись гражданами РФ, но проживали в г. Норильске. Заявитель приобрел гражданство РФ в ДД.ММ.ГГГГ году, мать девочки – в ДД.ММ.ГГГГ году. На момент получения гражданства РФ его дочь гражданкой иных государств не являлась. Более того, в декабре ДД.ММ.ГГГГ года его дочь получила заграничный паспорт гражданина РФ, которым неоднократно пользовалась, выезжала на отдых за пределы РФ. Как при получении вкладыша, так и при получении заграничного паспорта, его дочь проходила процедуру проверок, в том числе ФСБ, и ни у кого не возникало сомнений, в том числе и у заинтересованного лица, в её гражданстве РФ. Однако в ДД.ММ.ГГГГ году ОУФМС России по Красноярскому краю в городе Норильске пришел к выводу, что дочь заявителя гражданской РФ не является юридически. Имея свидетельство о рождении с действующим вкладышем гражданки РФ, действующим заграничным паспортом гражданки РФ, с ДД.ММ.ГГГГ года и до ДД.ММ.ГГГГ его дочь являлась гражданином РФ. В связи с чем, просит признать результаты проверки ОУФМС по г. Норильску Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ недействительными и возложить на ОУФМС России по Красноярскому краю в городе Норильске обязанность выдать паспорт гражданина РФ М.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с достижением ею возраста <данные изъяты> лет.
 
    В судебном заседании Мамедов Д.Г.о. уточнил заявленные требования, просил признать действия ОУФМС России по Красноярскому краю в городе Норильске в части отказа в выдаче М. паспорта гражданина РФ по достижении возраста <данные изъяты> лет незаконными, со ссылкой на обстоятельства, изложенные выше.
 
    Представитель заявителя Барсуков С.С., действующий на основании заявления Мамедова Д.Г.о., требования заявителя с уточнениями поддержал в полном объеме, при этом пояснил, что в соответствии с Указом президента РФ от 14.11.2002 года № 1325 (с изм. и дополнениями действующими с 01.01.2014 года), а именно ст.23 предусмотрен выход из гражданства РФ только по письменному заявлению, при этом пунктом «в» ст.20 Указа не допускается выход из гражданства РФ, если гражданин не имеет другого гражданства, либо гарантии его приобретения. Учитывая тот факт, что родители несовершеннолетней М. являются гражданами РФ, а сама М. иного гражданства не имеет, более того, никаких письменных заявлений от законных представителей несовершеннолетней о выходе её из гражданства РФ не поступало, ОУФМС России по Красноярскому краю в городе Норильске нарушил указанные нормы, отказав в выдаче паспорта гражданина РФ. Кроме того, ст.22 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ (ред. от 20.04.2014г.) «О гражданстве РФ» предусмотрено, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, факт использования которых устанавливается в судебном порядке. Вместе с тем, ОУФМС России по Красноярскому краю в городе Норильске с подобными заявлениями в суд не обращался.
 
    Представитель ОУФМС России по Красноярскому краю в гор. Норильске - Пирогова Н.С., чьи полномочия подтверждены доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ, требования Мамедова Д.Г.о. не признала в полном объеме, указывая на то, что по результатам проведенной УФМС России по Красноярскому краю служебной проверки установлено, что вкладыш в свидетельство о рождении М.., подтверждающий гражданство РФ, является недействительным в виду его выдачи сотрудником ПВС в нарушение установленного порядка.
 
    Представитель УФМС России по Красноярскому краю - Винокурова Е.А., чьи полномочия подтверждены доверенностью № № ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, направила отзыв на заявление Мамедова Д.Г.о., согласно которого заявленные требования считает незаконными, необоснованным и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась на территории г. Норильска Красноярского края. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению отца несовершеннолетней ей был выдан вкладыш серии № № о принадлежности к гражданству Российской Федерации в соответствии с ч.7 ст.4 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 62-ФЗ), с применением ст.14 Закона РФ от 28.11.1991 года «О гражданстве РФ» в свидетельство о рождении серии № № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ года, отделом ЗАГС администрации г. Норильска Красноярского края. В соответствии со ст.14 Закона РФ от 28.11.1991 года «О гражданстве РФ» (далее по тексту – Закон), действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ года, ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином РФ независимо от места рождения. В соответствии со ст.17 указанного Закона, ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином РФ, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства. М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Норильска зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, по адресу <адрес>. Мать М. – Мамедова Р.А.к. принята в гражданство РФ ДД.ММ.ГГГГ года, отец – Мамедов Д.Г.о. принят в гражданство РФ -ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с тем, что на момент рождения М. оба родителя состояли в гражданстве Азербайджанской Республики и отсутствует документ полномочного органа иностранного государства о не предоставлении гражданства ребенку, признать М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения гражданином РФ по рождению невозможно. Таким образом, М. гражданином РФ не является. Указанное стало возможным в результате недобросовестного исполнения своих должностных обязанностей начальником паспортного стола ПВО УВД г. Норильска, что было выявлено по результатам проверки и в связи с чем, выданный М. вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий наличие у ребенка гражданства РФ, признан выданным в нарушение установленного порядка.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав в полном объеме материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В силу ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Ст.255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась на территории Российской Федерации, в городе Норильск Красноярского края, о чем отделом записи актов гражданского состояния администрации г. Норильска Красноярского края составлена запись акта о рождении № №, что подтверждается свидетельством о рождении (<данные изъяты>).
 
    С рождения, ДД.ММ.ГГГГ года, М. проживала со своей семьей по адресу <адрес>, что следует из справки ООО «Объединение коммунальников № 1» (<данные изъяты>).
 
    Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), заявитель Мамедов Д.Г.о. приобрел гражданство Российской Федерации.
 
    Как установлено в судебном заседании, подтверждается пояснениями заявителя и не оспаривается органом, чьи действия оспариваются, ДД.ММ.ГГГГ Мамедов Д.Г.о. обратился в паспортное подразделение УВД г. Норильска с заявлением об оформлении гражданства Российской Федерации по рождению своей дочери – М., рожденной в городе Норильске, представив необходимый пакет документов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в свидетельство о рождении М. был выдан вкладыш серии № № №, подтверждающий наличие у ребенка гражданства Российской Федерации (<данные изъяты>).
 
    Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, М. был выдан заграничный паспорт гражданина Российской Федерации № и органом, выдавшим документ, являлось ФМС 24014 (<данные изъяты>), из чего следует, что вопрос о принадлежности ее к гражданству РФ на тот момент не возникал.
 
    Однако как следует из представленного заинтересованным лицом заключения о результатах служебной проверки по факту выдачи вкладыша о принадлежности к гражданству РФ в свидетельство о рождении М. от ДД.ММ.ГГГГ года, в ходе служебной проверки, должностные лица пришли к выводу о незаконном документировании М. вкладышем гражданина РФ.
 
    Вместе с тем, по достижении М. <данные изъяты>-летнего возраста, заявитель Мамедов д.Г.о. обратился в Норильский отдел УФМС России по Красноярскому краю с заявлением о выдаче его дочери паспорта гражданина РФ, приложив необходимые документы, в том числе свидетельство о рождении с вкладышем, содержащем сведения о гражданстве РФ, на что получил письменный ответ, из которого следует, что Мамедову Д.Г.о. разъяснены результаты проведенной проверки и тот факт, что его дочь – М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является гражданином РФ, в связи с чем, представленный им вкладыш, подтверждающий гражданство ребенка, считается выданным в нарушении установленного порядка (<данные изъяты>).
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд признает доводы представителя заинтересованного лица несостоятельными, основанными на неверном применений требований ч.2 ст.15 Всеобщей декларации прав человека, ч.1,3 ст.6 Конституции РФ, ст.10, ст.ст.22,23 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст.17 Закона РФ от 28.11.1991 года 3 1948-1 2О гражданстве Российской Федерации», п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325.
 
    Так, в соответствии с ч.1 и ч.3 ст.6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
 
    Частью 2 ст.15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года, предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
 
    Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации детьми, родители которых не состоят в гражданстве РФ устанавливались ст.17 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», согласно которой ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином Российской Федерации, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства.
 
    В соответствии со ст.10 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является, в том числе иной документ, содержащий указание на гражданство лица, где, в силу подп. «е» п.45 Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» указанным документов является свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа в случаях, предусмотренных п.46 настоящего Положения.
 
    Из указанного пункта Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ следует, что наличие у ребенка гражданства РФ по рождению на основании ч.2 ст.12 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» подлежит оформлению полномочным органом.
 
    Согласно действовавшей на момент рождения М. ст.12 Закона РФ № 1948-1 «О гражданстве РФ», в соответствии с положениями п. «г» указанной статьи, ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если между родителями не было достигнуто соглашение о приобретении гражданства другого государства, а государство, гражданами которого являются его родители, не предоставляет ребенку свое гражданство.
 
    В соответствии с п.3 раздела 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.04.1992 № 386 (действовавшим на момент рождения М. родители, имеющие гражданство иного государства, при выборе гражданства ребенка подают в органы внутренних дел по месту жительства копию свидетельства о рождении ребенка и письменное соглашение о выборе его гражданства.
 
    Таким образом, оформление приобретения гражданства России на момент рождения ребенка носило заявительный характер и требовало подачи соответствующего ходатайства с приложением подтверждающих документов.
 
    Поскольку на момент обращения в УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске родители М. являлись гражданами Республики Азербайджан, письменное соглашение о выборе гражданства ребенка не составили, указанные обстоятельства подлежали тщательной проверке со стороны органов УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске.
 
    Вместе с тем, судом достоверно установлено, что в нарушение требований закона, УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске не провело анализ правового статуса ребенка заявителя с точки зрения возможного приобретения им статуса лица без гражданства, в связи с отсутствием письменного соглашения между родителями о его гражданстве.
 
    Более того, вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий наличие у ребенка гражданства РФ, выдан, как указано на вкладыше, на основании ст.14 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года, которой предусмотрено, что ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.
 
    Исходя из содержания вышеприведенных правовых норм о гражданстве РФ, суд считает, что решение уполномоченного органа о выдаче М.. вкладыша, подтверждающего гражданство РФ, основывалось на момент его выдачи на проведенной в установленном порядке проверке всех представленных документов и при обращении Мамедова Д.Г.о. за выдачей указанного вкладыша, УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске не потребовало от заявителя предоставления дополнительных документов. При этом заявитель не обращался с требованиями о признании дочери гражданкой РФ, она была признана таковой в установленном законом порядке.
 
    Вместе с тем, как указано выше и подтверждается представленными письменными доказательствами, на момент обращения к заинтересованному лицу, заявитель и его семья проживали в Российской Федерации и состояли на регистрационном учете в г. Норильске.
 
    Кроме того, согласно ст.3 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданством Российской Федерации является устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленным заинтересованным лицом документами учетного дела, такая устойчивая связь семьи заявителя с Российской Федерацией сформировалась, и существует фактически по настоящее время. Степень социальной интеграции членов семьи заявителя существенна, поскольку они длительное время легально проживают в Российской Федерации, имеют постоянные места работы, учебы, жительства.
 
    При этом выдаче М.. вкладыша, свидетельствующего о наличии у девочки гражданства РФ, предшествовало принятие соответствующего решения полномочным органом по вопросу приобретения гражданства и решения о прекращении гражданства несовершеннолетней М., в том числе судебное, не принималось, а при указанных обстоятельствах существующая правовая связь с государством не может быть прекращена иначе, как специальным решением.
 
    Согласно ч.3 ст.9 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 20.04.2014) "О гражданстве Российской Федерации", гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства. Данный запрет корреспондирует с положением п. «в» ст.20 указанного Закона, не допускающим выход из гражданства РФ, если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
 
    Таким образом, эти нормы являются правовым инструментом, дополнительно защищающим право ребенка на гражданство.
 
    Кроме того, согласно ст.22 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке, вместе с тем, таких обстоятельств по делу не установлено, вина заявителя в незаконном получении вкладыша гражданина РФ не доказана, документ получен в уполномоченном государственном органе.
 
    При таких обстоятельствах, выводы должностных лиц УФМС России по Красноярскому краю по результатам служебной проверки по факту выдачи вкладыша о принадлежности к гражданству РФ в свидетельство о рождении М. УВД г. Норильска о недобросовестном исполнении должностных обязанностей начальником паспортного стола ПВО УВД г. Норильска, не может быть признан документом, выданным в нарушение установленного порядка, а также не может служить основанием к отказу заявителю в признании действий УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске незаконными.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 254, 258, ГПК РФ, суд-
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Мамедова Д.Г.о. в интересах несовершеннолетней М. удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Отдела УФМС по г. Норильску Красноярского края в части отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья И.Г. Крамаровская
 
    Решение в окончательной форме принято 10 июня 2014 года.