Решение от 26 июня 2014 года №2-1567/2014

Дело № 2-1567/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Интинский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Злой Л.А.,
 
    при секретаре Суровицыной А.А.,
 
    с участием представителя ответчика УПФР в г. Инте РК Мазепы Р.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 26 июня 2014 года дело по иску Третьякова В. А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Инте Республики Коми о назначении доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ, взыскании недополученных сумм пенсии с индексацией,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании решения ГУ-УПФР в г. Инте РК от 06.12.2013 № 141706/13-03/06-4666 об отказе ему в установлении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ незаконным; назначении доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ с __.__.__ (момента обращения), взыскании недополученных сумм доплаты за период с <....> с индексацией на день вынесения решения суда. В обоснование своих требований указал, что с __.__.__ ему была назначена пенсия по старости в соответствии с п. «а» ст.12 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-I и ст. 29 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1. Решением ответчика от 06.12.2013 ему было отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ, по причине не предоставления им трудовой книжки и паспорта. С данным решением истец не согласен. Считает, что имеет право на установление ему ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку его стаж работы, дающий ему право на данные выплаты, составляет 26 лет 04 месяца 09 дней. Истец также указал, что факт не предоставления им документов, указанных в решении ответчика об отказе в назначении доплаты, не может являться основанием для лишения его социального обеспечения, которое гарантировано ему Конституцией. Кроме того, у ответчика имеется его пенсионное дело, в котором есть его паспортные данные, а также сведения о его трудовом стаже, следовательно, отказ в назначении доплаты к пенсии является незаконным.
 
    Истец о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 4). Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие истца.
 
    Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Инте РК Мазепа Р.И., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме. Суду пояснил, что в соответствии с Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению и выплате дополнительного социального обеспечения членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности, утвержденным приказом Министерства труда ми социальной защиты РФ от 30.10.2012 № 351н, для установления доплаты к пенсии гражданином предоставляется документ, удостоверяющий его личность (п.18) и трудовая книжка, подтверждающая факт оставления работы, дающей право на установление доплаты (п. 22). В соответствии с п.3 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от __.__.__ № 173-ФЗ и в соответствии Административным регламентом истцу __.__.__ были даны разъяснения о предоставлении в Управление в трехмесячный срок (до __.__.__) недостающих документов (оригиналы паспорта и трудовой книжки, либо нотариально заверенные копии). Истцом документы в установленный срок не были представлены, в связи с чем, ему правомерно Управлением было отказано в установлении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ.
 
    Судом обозревалось пенсионное дело Третьякова В.А. №__ и доплатное дело №__
 
    Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    С 01.01.2010 вступил в действие Федеральный закон от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (далее – Федеральный закон от 10.05.2010).
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату доплаты к пенсии. Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством РФ для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Согласно п. 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
 
    При установлении доплаты к пенсии применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 № 481 (далее - Список № 481), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516).
 
    В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 пенсия назначается лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.
 
    Согласно п. 15 указанных Правил при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке: каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца; каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (далее – Список №1), - за 9 месяцев.
 
    На основании ст. 4 Федерального закона от 10.05.2010 доплата к пенсии назначается территориальным органом Пенсионного фонда РФ и выплачивается одновременно с пенсией. Назначение и возобновление выплаты доплаты к пенсии, а также перерасчет ее размера производятся в следующем порядке: с 1 мая, если заявление о назначении доплаты к пенсии, о перерасчете ее размера или о возобновлении выплаты доплаты к пенсии принято в период с 1 января по 31 марта; с 1 августа, если заявление о назначении доплаты к пенсии, о перерасчете ее размера или о возобновлении выплаты доплаты к пенсии принято в период с 1 апреля по 30 июня; с 1 ноября, если заявление о назначении доплаты к пенсии, о перерасчете ее размера или о возобновлении выплаты доплаты к пенсии принято в период с 1 июля по 30 сентября.
 
    С заявлением о назначении доплаты к пенсии на основании Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ истец обратился в УПФР в г. Инте РК 28.08.2013, следовательно, сроком назначения доплаты к пенсии является 01.11.2013.
 
    Решением УПФР в г. Инте РК от 06.12.2013 Третьякову В.А. отказано в установлении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010, по тем основаниям, что истец в предоставленный ему трехмесячный срок (до 05.12.2013) не предоставил в Управление недостающие документы (оригиналы паспорта и трудовой книжки, либо нотариально заверенные копии), в соответствии с п.3 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (л.д. 6).
 
    Согласно материалам пенсионного дела у истца на день обращения в УПФР в г. Инте с заявлением об установлении ему ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010, выработано более 25 лет требуемого подземного стажа по пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001, а именно, подземный стаж истца, дающий право для назначения доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 на __.__.__ составил 26 лет 04 месяца 09 дней.
 
    Таким образом, у истца на день обращения к ответчику за установлением ему ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ имелся подземный стаж, дающий право для назначения указанной доплаты к пенсии.
 
    Доводы ответчика, о том, что истцу правомерно было отказано в установлении ежемесячной доплаты к пенсии, по тем основаниям, что он не предоставил в Управление в установленный трехмесячный срок (до 05.12.2013) недостающие документы (оригиналы паспорта и трудовой книжки, либо нотариально заверенные копии), поскольку предоставление указанных документов предусмотрено п.3 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ и Административным регламентом, а поэтому является обязательным условием для установления ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ, суд находит не состоятельными.
 
    Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, в частности п.3 ст. 19, определяет обязанность лица, обратившегося за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), по представлению необходимых документов для назначения трудовой пенсии в случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, а также устанавливает сроки предоставления недостающих документов.
 
    Федеральный закон от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» не содержит в себе норм, указывающих на обязанность лица, обратившегося за установлением ежемесячной доплаты к пенсии, по представлению необходимых документов для назначения данной доплаты к пенсии в случае, если к заявлению не приложены все необходимые документы, а также не устанавливает сроки предоставления недостающих документов.
 
    Административный регламент предоставления Пенсионным фондом РФ (далее – ПФР) государственной услуги по установлению и выплате дополнительного социального обеспечения членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности, утвержденным приказом Министерства труда социальной защиты РФ от 30.10.2012 № 351н, является внутренним локальным актом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.к. разработан в целях повышения качества предоставления ПФР государственной услуги, доступности результатов ее предоставления и создания комфортных условий для граждан при обращении в территориальные органы ПФР по вопросу установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности. Данный документ не является законодательным актом. Поскольку Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ условия для установления ежемесячной доплаты к пенсии не установлены, ответчик при вынесении решения об отказе Третьякову В.А. в установлении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ, необоснованно руководствовался вышеуказанным регламентом и п.3 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
 
    С учетом изложенного, исковые требования Третьякова В.А. о признании незаконным решения ГУ-УПФР в г. Инте РК от 06.12.2013 № 141706/13-03/06-4666 об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ, назначении ежемесячной доплаты к пенсии с __.__.__ подлежат удовлетворению.
 
    Определением Интинского суда от 26.06.2014 требования истца о взыскании с ГУ-УПФР в г. Инте РК недополученных сумм ежемесячной доплаты к пенсии за период с __.__.__ с индексацией выделены в отдельное производство.
 
    На основании ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета.
 
    Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Инте Республики Коми от 06.12.2013 № 141706/13-03/06-4666 об отказе Третьякову В. А. в установлении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» незаконным.
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Инте Республики Коми с __.__.__ назначить Третьякову В. А. ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Инте Республики Коми в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <....> руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 01.07.2014 в 15 час.
 
    Судья: Л.А.Злая