Решение от 26 июня 2014 года №2-1566/2014

Дело № 2-1566/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Интинский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Злой Л.А.,
 
    при секретаре Суровицыной А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте Республики Коми 26 июня 2014 года дело по иску Кривошеиной И.А. к Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании незаконным приказа, присвоении звания «Ветеран труда», понуждении предоставления льготы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратилась в суд с иском к Агентству РК по социальному развитию. Просит признать незаконным отказ ответчика в присвоении ей звания «Ветеран труда»; обязать ответчика присвоить данное звание и предоставить недополученные льготы с момента подачи заявления и предоставления необходимых документов. В обоснование заявленных требований указала, что __.__.__ обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы. __.__.__ получила отказ Агентства РК по социальному развитию в присвоении данного звания. Отказ считает не правомерным. Полагает, что ответчиком не обоснованно сделано заключение о том, что почётная грамота Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития РФ не является ведомственной наградой. Поскольку истец, в соответствии с законом «О ветеранах» предоставила необходимые документы, является пенсионером по старости, имеет ведомственную награду, оснований для отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда» нет.
 
    В судебном заседании истец не присутствовала, извещена судом о времени и месте рассмотрения дела. просила рассмотреть дело в своё отсутствие (л.д.7).
 
    Ответчик Агентство РК по социальному развитию своего представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв на иск, указав, что заявленные требования не признаёт. Пояснило, что в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Кривошеина И.А. награждена Почётной грамотой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Данная грамота не является ведомственной наградой, поскольку выдана не Министерством экономического развития РФ, а федеральным органом данного министерства, выполняющим правоприменительные функции. Также не согласны с исковыми требованиями о назначении Кривошеиной И.А. мер социальной поддержки с момента подачи заявления, поскольку решение о присвоении данных мер принимается Центром предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения по месту жительства гражданина.
 
    Третье лицо - ГБД РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты» извещено судом о времени и месте рассмотрения дела, представителя своего в судебное заседание не направило. В отзыве на исковое заявление указало, что право на присвоение звания «Ветеран труда» не дают наградные документы, выданные федеральными органами исполнительной власти РФ, находящимися в ведомственном подчинении министерств.
 
    Суд считает возможным рассмотрение дела без участия истца, ответчика и третьего лица.
 
    Исследовав материалы дела и оценив добытые доказательства в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что Кривошеина И.А. работает ведущим специалистом-экспертом Интинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (л.д.21, 21-оборот).
 
    Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития РФ от 21.09.2013 № 120-н Кривошеина И.А. награждена Почётной грамотой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за исполнение служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне, многолетнюю добросовестную работу и личный вклад в выполнение государственных функций, возложенных на территориальные органы Росреестра (л.д.11, 12).
 
    Согласно копии удостоверения Кривошеина И.А. с __.__.__ является получателем трудовой пенсии по старости (л.д.8).
 
    Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 17.12.2013 № 2607 Кривошеиной И.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия оснований, предусмотренных пп.2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (Почётная грамота Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) (л.д.14).
 
    Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.
 
    Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Следовательно, федеральным законодательством установлено право Республики Коми, как субъекта РФ, определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.
 
    В целях реализации Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звание «Ветеран труда».
 
    В соответствии с пунктом 3 указанного Перечня звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе, гражданам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Кривошеина И.А., являясь государственным служащим Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, подведомственного Министерству экономического развития РФ.
 
    Согласно пп. 1 п. 1 ст. 55 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются поощрения и награждения, в том числе, почетной грамотой государственного органа. Решение о поощрении или награждении гражданского служащего принимается представителем нанимателя.
 
    В соответствии с п.1 приказа Росреестра от 15.12.2011 № П/507 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», почетная грамота Росреестра учреждена, как ведомственная награда.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" к категории «Ветеран труда» относятся граждане, с учетом заслуг по государственной службе и продолжительного добросовестного труда. Согласно ст. 7 вышеназванного Закона, ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Кривошеина И.А. награждена ведомственной наградой за исполнение служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне, многолетнюю добросовестную работу и личный вклад в выполнение государственных функций.
 
    Поскольку федеральным законом право на звание «Ветеран труда» определяется у лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде без ограничения ведомственной принадлежности, истцу назначения пенсии по старости, суд приходит к выводу, что отказ Агентства РК по социальному развитию в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным и обязывает ответчика присвоить Кривошеиной И.А. звание «Ветеран труда».
 
    Довод ответчика на то, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет только правоприменительные функции, являясь лишь федеральной службой и находясь в ведении Министерства экономического развития РФ и не является органом государственной власти, суд находит не состоятельным.
 
    Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, данная служба является федеральным органом исполнительной власти и находится в ведении Министерства экономического развития РФ (п.2 Положения).
 
    На основании вышеизложенного истец имела право на присвоение звания «Ветеран труда» уже в момент первоначального обращения по данному вопросу, __.__.__.
 
    В силу п. 11 Положения от 19.12.2007 № 302 Агентство РК по социальному развитию рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 14 календарных дней со дня их поступления принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда" (об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"). Решение об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» принято Агентством РК по социальному развитию 17.12.2013 (л.д.14), в связи с чем, именно с этой даты суд возлагает на ответчика обязанность присвоить истцу указанное звание.
 
    В соответствии со ст. 11 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ лицам, имеющим звание "Ветеран труда", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50 процентов указанным лицам и членам их семей за жилое помещение в пределах установленной социальной нормы площади жилого помещения; оплата в размере 50 процентов указанным лицам коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг, за исключением отопления (теплоснабжения), предоставляемого в пределах установленных нормативов потребления и установленной социальной нормы площади жилого помещения; республиканская ежемесячная денежная выплата и др.
 
    Согласно п. 2 Правил предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 115, решение о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг принимается государственным бюджетным учреждением Республики Коми - центром по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по месту жительства гражданина, имеющего право на их получение. Соответственно, оснований для удовлетворения исковых требований о предоставлении недополученных льгот с момента подачи заявления и необходимых документов Агентством РК по социальному развитию, не имеется. Надлежащим ответчиком по данным требованиям является Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты».
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию № 2607 от 17.12.2013 об отказе в присвоении Кривошеиной И.А. звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Кривошеиной И.А. звание «Ветеран труда» с 17.12.2013.
 
    Кривошеиной И.А. в удовлетворении требований о предоставлении недополученных льгот с момента подачи заявления и необходимых документов, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья - Л.А.Злая