Дата принятия: 13 марта 2014г.
Номер документа: 2-1565/14
Дело № 2-1565/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2014 г. г. Саратов.
Волжский районный суд г. Саратова
в составе председательствующего судьи Агарковой С.Н.,
при секретаре Габитовой Г.Ж.,
с участием старшего помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сергеева И.Н., истца Васильева В.А., представителя ответчика Занозиной Л.Н., 3-го лица Сычевой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Кировского района г. Саратова в интересах Васильева ФИО7 к администрации муниципального образования «Город Саратов», 3-и лица Комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов», Сычева ФИО8 о признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения,
установил :
Первый заместитель прокурора Кировского района г. Саратова в защиту прав ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», 3-и лица Комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов», Сычева ФИО9 о признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения, в обоснование которого указал, что ФИО2 вместе с супругой ФИО1 на условиях договора социального найма проживает в квартире № 4 дома 211 по ул. Большая Горная г. Саратова. Дом является аварийным, непригодным для проживания и подлежит сносу на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ № 3/К. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № 278-р предусмотрены мероприятия по отселению граждан из вышеуказанного дома. Однако, вопрос о предоставлении жилого помещения истцу не решен до настоящего времени. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по непредставлению Васильеву ФИО10 вне очереди по договору социального найма жилого помещения, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить по договору социального найма В.А. благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова, общей площадью не менее ранее занимаемого.
В судебном заседании представитель прокуратуры Кировского района г. Саратова поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.
В судебном заседании ФИО2 исковые требования о предоставлении жилья поддержал, дав пояснения, аналогичные пояснениям представителя прокуратуры, также пояснив, что проживать в доме невозможно, дом разрушается.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что <адрес> признан непригодным для проживания, администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято распоряжение о расселении данного дома. Какие-либо временные ограничения по предоставлению жилья законодательством не установлены. Просила в иске отказать.
3-е лицо ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные пояснениям представителя прокуратуры и пояснениям истца.
Представители администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», и комитета по управлению имуществом г. Саратова, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 20-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ № 17-О). В свою очередь, человек, если в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.
Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом как следует из п.1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человека места жительства.
Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Вместе с тем, закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции).
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
При этом, федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
В судебном заседании установлено, что в <адрес> зарегистрированы и проживают ФИО2, ФИО1, что подтверждается справкой о составе семьи (л.д.29), копиями паспортов истца и 3-го лица с отметкой о регистрации в вышеуказанной квартире (л.д.56-59).
В судебном заседании также установлено, что в соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ № 3/К межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилой <адрес> в г. Саратове (литер А) признан аварийным, непригодным для проживания, подлежащим сносу, поскольку пространственная жесткость здания не обеспечена в достаточной степени вследствие недопустимого состояния конструкций фундаментов и несущих стен,. физический износ основных строительных конструкций составляет 70%. (л.д.31-34), что также следует из технического заключения о состоянии основных строительных конструкций жилого дома (л.д.36-46).
Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № 278-р предусмотрены мероприятия по отселению граждан из вышеуказанного дома, что не оспаривается ответчиком.
Также установлено, что вопрос о предоставлении жилого помещения истцам не решен до настоящего времени, что также подтверждено участниками процесса, представителем ответчика не оспаривалось.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилье по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
Согласно ч.3 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
В соответствии с п.п.1,2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Материалами дела бесспорно установлено и не оспаривается ответчиком, представителями 3-х лиц, что в соответствии с заключением Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от ДД.ММ.ГГГГ № 3/К, жилой <адрес> в г. Саратове (литер А) признан непригодным для проживания, в связи с аварийностью конструкций, эксплуатация дома опасна для жизни людей.
Обстоятельство, с которым суд связывает обязанность ответчика предоставить истцам вне очереди жилое помещение, возникло в 2012 г. - признание дома аварийным, непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции. ФИО2 проживает в указанной квартире с 1989 года, ФИО1- с 1999 года, то есть до признания дома непригодным для проживания (2012 года), в квартире проживают на условиях социального найма. Иного жилья ФИО2, ФИО1 не имеют, что подтверждается сведениями муниципального унитарного предприятия «Городское бюро технической инвентаризации» (л.д.68), уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (л.д.69-70).
Поскольку вышеуказанное обстоятельство возникло в период действия норм Жилищного кодекса Российской Федерации, к обязательствам ответчика по предоставлению истцам жилого помещения взамен утраченного, следует применять нормы действующего
законодательства, а именно, предусмотренные ст.ст. 87 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. ст. 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации и толкованием данных норм в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные например, в ч.5 ст. 57,ст.58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При решении вопроса о размере предоставляемого истцам жилого помещения суд учитывает, что согласно техническому паспорту жилого дома, расположенного в <адрес> (литер А) (л.д.20-27), справке управляющей компании (л.д.29), квартира, занимаемая истцом, имеет общую площадь 21,38 кв.м., состоит из одной жилой комнаты.
Размер площади занимаемого ФИО2 и ФИО1 также подтверждается справкой об оплате жилья, из которой следует, что общая площадь занимаемого ими жилого помещения составляет 21,38 (с учетом комнаты, кухни, коридора).
Таким образом, истцу по договору социального найма должно быть предоставлено равноценное жилое помещение, общей площадью не менее 21,38 кв.м., состоящее 1-ой комнаты.
Доводы представителя ответчика об отсутствии достаточных денежных средств для переселения всех граждан из аварийного жилья суд во внимание не принимает, поскольку отсутствие достаточных денежных средств не является основанием для снятия обязанности с ответчика по предоставлению гражданам, проживающим в аварийном жилом фонде, жилья в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации во внеочередном порядке.
Довод представителя ответчика о том, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято соответствующее распоряжение о расселении вышеуказанного дома, поэтому отсутствует бездействие, суд также во внимание не принимает, поскольку ФИО2 до настоящего времени не предоставлено жилое помещение, он проживает в доме, непригодном для проживания, однако администрация муниципального образования «Город Саратов» не исполнила обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, пригодного для проживания.
Определяя надлежащего ответчика по делу - администрацию муниципального образования «Город Саратов» суд исходил из положений Жилищного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение о сносе такого дома.
В силу ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в интересах гражданина в целях обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по непредставлению Васильеву ФИО11 вне очереди по договору социального найма жилого помещения.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить по договору социального найма Васильеву ФИО12 на состав семьи два человека (Васильев ФИО13, Сычева ФИО14) благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова, общей площадью не менее ранее занимаемого-21,38 кв.м., состоящее из одной жилой комнаты.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд г. Саратова.
Судья Агаркова С.Н.
