Решение от 06 марта 2014 года №2-1565-14

Дело № 2-1565-14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 марта 2014 года г. Северодвинск
 
    Северодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Лопатина А.К.,
 
    при секретаре Усимовой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г. Северодвинска гражданское дело по иску Подлузской С.Б. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске об оспаривании решения и писем пенсионного органа, о понуждении к принятию документов на ежегодное возмещение расходов по оплате проезда, взыскании расходов по оплате проезда, понуждении к выдаче справки о праве на меры социальной поддержки,
 
    установил:
 
    Истец Подлузская С.Б. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске» об оспаривании решения и писем пенсионного органа, о понуждении к принятию документов на ежегодное возмещение расходов по оплате проезда, взыскании расходов по оплате проезда, понуждении к выдаче справки о праве на меры социальной поддержки. В обоснование иска указала, что она является нетрудоспособной вдовой П.П.А.., военнослужащего, признанного негодным к военной службе вследствие военной травмы - увечья, полученного при выполнении боевых задач военной службы по защите Родины в условиях ЧП. Военным комиссариатом Архангельской области П.П.А.. было выдано удостоверение ИЧАЭС вследствие лучевой болезни, он награжден орденом Мужества в 1998 году. Умер от хронической лучевой болезни 19.01.2010 года. При жизни П.П.А.. числился в Госреестре федеральных льготников, вследствие чего имел право на соответствующие льготы и компенсации, предусмотренные действующим законодательством. По утверждению истца, она как вдова и нетрудоспособный иждивенец Подлузского П.А., относится к членам семьи военнослужащего и на неё распространяются льготы и компенсации, предусмотренные ФЗ «О статусе военнослужащих», в частности на ежегодное возмещение расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска на территории Российской Федерации и обратно. При её обращении в ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске» с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, ответчик своим решением от 17.12.2013 года № 2013/5395 выплатил ей компенсацию как пенсионеру, являющемуся получателем трудовой пенсии, в размере <данные изъяты>., с чем она не согласна. Полагает, что выплата компенсации на ежегодное возмещение расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска на территории Российской Федерации и обратно ей должна производиться ответчиком ежегодно и в полном объеме в соответствии с требованиями ФЗ «О статусе военнослужащих». Ссылаясь на указанные обстоятельства, Подлузская С.Б. просит признать недействительными решение от 17.12.2013 года № 2013/5395, письма ответчика, направленные в её адрес, с разъяснениями по оплате проезда, обязать ГУ УПФ РФ по г. Северодвинску принять документы Военного комиссариата Архангельской области от 25.03.2013 года - назначить и производить ежегодно возмещение фактических расходов на проезд по территории РФ к месту отдыха и обратно, обязать ГУ УПФ РФ по г. Северодвинску назначить и произвести Подлузской С.Б.- ежегодное возмещение фактических расходов по проезду к месту отдыха и обратно в РФ за 2006-2008 гг. - 2012-2013 г.г. за счет средств федерального бюджета РФ. Денежные суммы за 2006 - 2013 гг. в размере <данные изъяты>. Обязать ГУ УПФ РФ по г. Северодвинску выдать ей справку о том, что она действительно является вдовой П.П.А.., ИЧАЭС и ИВОВ, военнослужащего вследствие военной травмы-увечья, полученного при выполнении боевых задач военной службы по защите Родины в условиях ЧП - ИПО; действительно занесена в Госреестр Федеральных льготников РФ по Архангельской области по 2 категориям (вдова ИЧАЭС и ИВОВ), военнослужащие вследствие военной травмы - увечья, полученного при выполнении боевых задач военной службы по защите Родины в условиях ЧП-ИПО, имеет, как вдова, соответствующие права на меры социальной поддержки.
 
    В судебном заседании Подлузская С.Б. на удовлетворении иска настаивает.
 
    Представитель ответчика Павлюк И.В. в судебном заседании иск не признала, полагает его необоснованным.
 
    Выслушав объяснения сторон, оценив их в совокупности с исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, суд находит иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.
 
    В ходе судебного заседания нашло подтверждение, что истец Подлузская С.Б. является получателем трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и пенсии по случаю потери кормильца как вдова умершего инвалида вследствие катастрофы нa ЧАЭС в соответствии с пп. 1 п. 11 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении».
 
    В соответствии со статьей 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
    В целях реализации статьи 34 указанного Закона, Правительство РФ постановлением от 01.04.2005 года № 176 утвердило Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, определившие порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
 
    В пункте 1 Правил указано, что они определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 г. № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 6 правил № 176 компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 01 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация, в связи с осуществлением проезда к месту отдых и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 01 января 2005 года.
 
    Согласно пункту 4 Разъяснений о применении Правил № 176, двухгодичный период, исчисленный в указанном порядке, может не совпадать с периодом, в течение которого пенсионером был осуществлен проезд к месту отдыха и обратно.
 
    Из приведенных правовых норм следует, что значимым для определения периода, с которого начинается исчисление двухгодичного срока, является не дата подачи пенсионером заявления, а дата фактического предоставления компенсации.
 
    Из материалов дела следует, что истец Подлузская С.Б. с 17.04.2012 г. по 25.04.2012 г. провела самоорганизованный отдых в <адрес>.
 
    При обращении Подлузской С.Б. в ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске» с заявлением от 13.12.2013 года о компенсации в размере <данные изъяты>. в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, ответчик своим решением от 17.12.2013 года № 2013/5395 выплатил ей компенсацию как пенсионеру, являющемуся получателем трудовой пенсии, в размере <данные изъяты>.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются, поэтому суд полагает их установленными.
 
    В настоящее время Подлузская С.Б. просит признать недействительными решение от 17.12.2013 года № 2013/5395, письма ответчика, направленные в её адрес, с разъяснениями по оплате проезда, обязать ГУ УПФ РФ по г. Северодвинску принять документы Военного комиссариата Архангельской области от 25.03.2013 года - назначить и производить ежегодно возмещение фактических расходов на проезд по территории РФ к месту отдыха и обратно, обязать ГУ УПФ РФ по <адрес> назначить и произвести Подлузской С.Б.- ежегодное возмещение фактических расходов по проезду к месту отдыха и обратно в РФ за 2006-2008 гг. - 2012-2013 г.г. за счет средств федерального бюджета РФ. Денежные суммы за 2006 - 2013 гг. в размере <данные изъяты>. Обязать ГУ УПФ РФ по г. Северодвинску выдать ей справку о том, что она действительно является вдовой П.П.А. ИЧАЭС и ИВОВ, военнослужащего вследствие военной травмы-увечья, полученного при выполнении боевых задач военной службы по защите Родины в условиях ЧП - ИПО; действительно занесена в Госреестр Федеральных льготников РФ по Архангельской области по 2 категориям (вдова ИЧАЭС и ИВОВ), военнослужащие вследствие военной травмы - увечья, полученного при выполнении боевых задач военной службы по защите Родины в условиях ЧП-ИПО. Ссылается на ФЗ «О статусе военнослужащих».
 
    Разрешая возникший спор, суд полагает правильной позицию ответчика о применении к правоотношениям сторон о выплате компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно – Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», ибо данные доводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.
 
    Ссылки Подлузской С.Б. на нормы ФЗ «О статусе военнослужащих» являются необоснованными, ибо истец не представила в порядке ст. 56 ГПК РФ доказательств о наличии у неё статуса лица, обладающего правом на льготы и компенсации, предусмотренные указанным законом.
 
    Кроме того, в соответствии с частью 9 статьи 20 ФЗ «О статусе военнослужащих», расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 20.04.2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» определен порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества. В частности, в пункте 1 указанного Постановления определены категории лиц и условия возмещения им расходов, связанных с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом.
 
    Пунктом 6 Постановления предписано Министерству обороны Российской Федерации и иным федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и провоз личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.
 
    Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о Пенсионном фонде.
 
    ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
 
    ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске» не относится ни к Министерству обороны РФ, не к иным федеральным органам исполнительной власти, таким образом, требования истца, предъявленные к ответчику о предоставлении льгот, предусмотренных ФЗ «О статусе военнослужащих» не основаны на законе.
 
    Статьей 21 ФЗ "О ветеранах" предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
 
    По смыслу положений статьи 28 ФЗ "О ветеранах", реализация мер социальной поддержки членам семей ветеранов боевых действий предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы.
 
    Удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (далее соответственно - член семьи погибшего (умершего), удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.
 
    Выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553, следующими уполномоченными органами: гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", - органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение;
 
    гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также гражданам, не получающим пенсию, - государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Так как Пенсионный фонд Российской Федерации по своему организационно-правовому статусу к государственным органам не относится, в его компетенцию не входит выдача удостоверений о праве на льготы членам семьи погибших (умершего) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
 
    Истец Подлузская С.Б. является получателем ЕДВ по категории инвалид, а не как член семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, в связи с чем исковые требования о выдаче ей справки о том, что она является вдовой П.П.А., на законе и материалах дела не основаны.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования Подлузской С.Б. к ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске» об оспаривании решения и писем пенсионного органа, о понуждении к принятию документов на ежегодное возмещение расходов по оплате проезда, взыскании расходов по оплате проезда, понуждении к выдаче справки о том, что она является вдовой П.П.А. с соответствующими правами на меры социальной поддержки, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Подлузской С.Б. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске об оспаривании решения и писем пенсионного органа, о понуждении к принятию документов на ежегодное возмещение расходов по оплате проезда, взыскании расходов по оплате проезда, понуждении к выдаче справки о праве на меры социальной поддержки оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий - судья Лопатин А.К.