Решение от 10 июня 2013 года №2-1564/13

             № 2-1564/13
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июня 2013 года                          г. Саратов
 
    Заводской районный суд г. Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Зюбиной О.В.,
 
    при секретаре Маштаковой А.Н.,
 
    представителей истца по доверенностям Екимовой С.Н., Недуговой М.В.,
 
    представителя ответчика по доверенности Тупикова В.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Недуговой О.В. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду недействительным,
 
Установил:
 
    Недугова О.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду недействительным, указав, что 07.02.2013 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении права аренды сроком на 49 лет на земельный участок, площадью 760 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, Заводской район, с кадастровым номером <№> для индивидуального жилищного строительства с дальнейшим заключение договора. К заявлению были приложены все необходимые документы.
 
    Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.03.2013г. № 602 истцу отказано в предоставлении в аренду данного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером <№>, согласно выписке из единого государственного реестра прав от 11.02.2013 года <№> находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области. Однако данное постановление является незаконным, так как согласно заключению комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» в заключении от 28.12.2012 года <№> возможно изменение (установление) разрешенного вида использования земельного участка площадью 760 кв.м., с кадастровым номером <№>, имеющего разрешенный вид использования - опытная станция, расположенного по адресу: Заводской район г.Саратова, на разрешенный вид использования - для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Помимо этого, в отношении испрашиваемого земельного участка истцом было сформировано землеустроительное дело, земельный участок поставлен на кадастровый учет. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) о правах на приобретаемый земельный участок от 28.08.2012г. в ЕГРП отсутствует запрошенная истцом информация. Поэтому довод о том, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Саратовской области, является несостоятельным.
 
    Ранее в марте 2012 года истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении права аренды на этот же земельный участок сроком на сорок девять лет. Постановлением администрации от 04.07.2012 года истцу также было отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка. Основанием для отказа послужило то, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет. Однако, в этом случае ответчик не указал на одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, а именно, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности субъекту РФ - Саратовской области.
 
    Исходя из судебной практики постановлением правительства Саратовской области от 19.09.2006 года N 284-П «О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» Комитет по управлению имуществом Саратовской области был наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также по предварительному согласованию мест размещения на них объектов.
 
    Законом Саратовской области от 07.10.2009 года N144-3CO «О внесении изменений в закон Саратовской области «О земле» статья 4 признана утратившей силу, указанные изменения вступили в силу с 19.10.2009 года.
 
    19.08.2009 года внесены изменения и в Постановление Правительства Саратовской области от 19.09.2006 года N 284-П «О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» в части, касающейся полномочий Комитета по управлению имуществом Саратовской области (соответствующий пункт Постановления признан утратившим силу).
 
    Исходя из приведенных норм, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, включая полномочия по предоставлению земельных участков на праве аренды и по взысканию арендной платы, до 19.10.2009г. были возложены правительством Саратовской области на комитет по управлению имуществом Саратовской области. В дальнейшем, полномочия по распоряжению данными земельными участками, переданы администрации муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем вопрос о предоставлении земельного участка в аренду после 19.10.2009г. решает орган местного самоуправления - администрация муниципального образования «Город Саратов», а не комитет по управлению имуществом Саратовской области.
 
    В связи с чем истец считает решение ответчика об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 760 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, Заводской район, с кадастровым номером <№> для индивидуального строительства с дальнейшим заключением договора в аренду недействительным. Одновременно истица просила возложить на ответчика обязанность предоставить ей указанный земельный участок в аренду на сорок девять лет для индивидуального жилищного строительства с дальнейшим заключением договора.
 
    Истица Недугова О.В., извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не представила.
 
    В судебном заседании представители истца по доверенности Екимова С.Н., Недугова М.В., исковые требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме, дали объяснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Тупиков В.С. исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в собственности субъекта Российской Федерации. По указанным основаниям у администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствуют полномочия по распоряжению данным участком, поскольку право управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации осуществляют субъекты Российской Федерации.
 
    Представитель третьего лица - комитета по управлению имуществом Саратовской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в деле имеется заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя.
 
    Представители третьих лиц - комитета по управлению имуществом города Саратова, комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, а в удовлетворении исковых требований Недуговой О.В. отказать в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьями 254 - 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. В силу части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Юридически значимыми обстоятельствами, имеющими значение для разрешения спора, являются: несоответствие ненормативного акта закону и нарушение принятым ненормативным актом прав и охраняемых законом интересов истца.
 
    Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» предусмотрено, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.
 
    Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    На основании п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Законом Саратовской области «О земле» от 07.10.2009 года № 144-ЗСО ст. 4 признана утратившей силу и полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории г.Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации муниципального образования «Город Саратов».
 
    Порядок распоряжения земельными участками установлен ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Судом установлено, что 07.02.2013 года Недугова О.В. обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 760 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, Заводской район, с кадастровым номером земельного участка 64:48:020420:103 для индивидуального жилищного строительства.
 
    К заявлению Недуговой О.В. были приложены следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя, доверенность на представителя (удостоверенная нотариально); утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; заключение комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов»; сведения об информировании органом местного самоуправления населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для ИЖС (в оригинале); санитарно-эпидемиологическое заключение (в оригинале); выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок (в оригинале).
 
    Как следует из титульного листа представленного Недуговой О.В. межевого плана от 16.08.2012г., межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 4 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером <№> расположенного по адресу: Саратовская область, г.Саратов, Заводской район.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27.08.2012г. <№>, имеющего кадастровый номер <№>, площадь его составляет 760 кв.м., предыдущим кадастровым номером земельного участка является <№>, разрешенным видом использования указана опытная станция. Также указаны номера образованных земельных участков: <№>, <№>, <№>, <№>.
 
    Из представленного истцом заключения комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» от 28.12.2012 года <№> следует, что возможно изменение (установление) разрешенного вида использования земельного участка площадью 760 кв.м., с кадастровым номером <№>, имеющего разрешенный вид использования - опытная станция, расположенного по адресу: Заводской район г.Саратова, на разрешенный вид использования - для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
 
    Согласно уведомлению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области уведомления от 28.08.2012г. <№> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - земельный участок, кадастровый номер <№>, адрес: Саратовская область, г.Саратов, район Заводской, площадь 760 кв.м.
 
    Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.03.2013 года <№> Недуговой О.В. отказано в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка общей площадью 760 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: г.Саратов, Заводской район, для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером <№>, согласно выписке из единого государственного реестра прав от 11.02.2013 <№> находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации.
 
    В ходе судебного разбирательства из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области судом истребованы сведения о принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№>.
 
    Согласно предоставленной выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.05.2013г. <№>, правообладателем земельного участка с кадастровым номером <№>, назначение объекта - земли населенных пунктов, опытная станция, площадью 2313488 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Саратов, Заводской район, является субъект Российской Федерации - Саратовская область. Произведена регистрация собственности 11.07.2012 года за <№>. Также в выписке имеется запись о наложенном на данный земельный участок Арбитражным судом Саратовской области 29.01.2013 года аресте, запрете комитету по управлению имуществом Саратовской области совершать сделки и иные действия, которые могут повлечь обременение правами третьих лиц и запрете Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по саратовской области проводить регистрацию сделок комитету по управлению имущество Саратовской области, иные действия, которые могут повлечь обременение правами третьих лиц.
 
    С учетом вышеизложенного в судебном заседании установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области, в связи с чем у администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствуют полномочия по распоряжению данным земельным участком.
 
    В силу ст. 3 ГПК РФ и ст. 11 ГК РФ суд обеспечивает судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
 
    Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.
 
    Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.
 
    Поскольку в ходе судебного заседания стороной истца не представлены доказательства несоответствия оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и интересов истца со стороны ответчика - администрации муниципального образования «Город Саратов», суд считает правильным отказать Недуговой О.В. в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Недуговой О.В. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 760 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, Заводской район, с кадастровым номером <№> для индивидуального строительства с дальнейшим заключением договора в аренду недействительным, возложении обязанности предоставить указанный земельный участок Недуговой О.В. в аренду на сорок девять лет для индивидуального жилищного строительства с дальнейшим заключением договора, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья: