Дата принятия: 12 мая 2020г.
Номер документа: 2-1562/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 12 мая 2020 года Дело N 2-1562/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Позинской С.В.
при секретаре Луцай Я.Ю.,
с участием представителя административного истца Игнаткиной О.Ф., представителя ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации Зотова В.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фокинского района города Брянска в защиту неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой Фокинского района г. Брянска проверки доводов обращения жителей г. Брянска установлено, что Брянской городской администрацией и Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации длительное время не принимаются меры по обеспечению надлежащего освещения улицы и автомобильной дороги на улице Новозыбковской, пр-ту Московскому Фокинского района г. Брянска. В соответствии с Постановлением Брянской городской администрации от 06.04.2018 года N 1002-п "Об утверждении перечней объектов внешнего благоустройства города Брянска" ул. Новозыбковская относится к улицам и дорогам местного значения в жилой застройке, проспект Московский - к улицам Магистрального значения. В результате проведенного совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, органом местного самоуправления осмотра 07.10.2019 года улично-дорожной сети установлено, что на внутриквартальном проезде в районе домов 9, а, 9б, 11, между домами 9 и 13, 9 и 15, от д. 19а до маг. "Пятерочка" по ул. Новозыбковской Фокинского района не обеспечено необходимое наружное освещение, в связи с отсутствием опор электроосвещения, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007. От дома 108 до дома 110 по проспекту Московскому Фокинского района г. Брянска на пешеходном переходе отсутствует стационарное фонарное освещение в нарушение требований СП 14.13330-2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"), а также требований п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007. Таким образом, на рассматриваемой автомобильной дороге не имеется необходимого освещения уличной территории автомобильной дороги. Отсутствие надлежащего освещения угрожает жизни и здоровью граждан, способствует свершению в отношении них преступлений, в том числе террористической направленности. На основании изложенного, с учетом уточнений просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции организовать и выполнить работы, связанные с обеспечением на автомобильной дороге в районе домов 9, а, 9б, 11, от д. 19а до маг. "Пятерочка" по ул. Новозыбковской, от дома 108 до дома 110 по проспекту Московскому Фокинского района г. Брянска стационарного фонарного освещения в соответствии с требованиями СП 14.13330-2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство.Планировка и застройка городских и сельских поселений"), а так же требованиями п. 4.6.1. ГОСТа Р 52766-2007 с уровнем освещенности в соответствии с СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение"), а так же требованиями п. 4.6.1. ГОСТа Р 527-66-2007 с уровнем освещенности в соответствии с СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение".
Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Зотов В.П. исковые требования не признал, считал, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации является ненадлежащим ответчиком по делу. Просил суд в случае удовлетворения исковых требований установить срок проведения указанных работ до 31.12.2020 года.
Представитель истца старший помощник прокурора Фокинского района г. Брянска по доверенности Игнашкина О.Ф. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, не возражала против установления срока для проведение работ по оснащению автодороги в районе домов 9, а, 9б, 11, от д. 19а до маг. "Пятерочка" по ул. Новозыбковской, от дома 108 до дома 110 по проспекту Московскому Фокинского района г. Брянска искусственным освещением до 31.12.2020 года.
Представитель ответчика Брянской городской администрации, представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г. Брянску в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направили. От представителя ОГИБДД УМВД России по г. Брянску имеется заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
Требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования N 270-ст от 23 октября 2007 года.
Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:
- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;
- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более;
- на средних и больших мостах (путепроводах);- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;
- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;
- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;
- под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;
- на внеуличных пешеходных переходах;
- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;
- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
В соответствии с п.7.28 СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденными Постановлением Минстроя России от 02.08.1995 года N 18-78 освещение улиц, дорог и площадей с регулярным транспортным движением в городских поселениях следует проектировать исходя из норм средней яркости усовершенствованных покрытий согласно таблице 11.
Согласно таблице 11, указанной в п.7.30 данного СНиПа, средняя горизонтальная освещенность покрытия должна быть не менее 6 люкс (лк).
Как установлено судом, 07.10.2019 года прокуратурой Фокинского района г. Брянска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Брянску и представителем администрации отдела ЖКХ Фокинского района г. Брянска была проведена проверка улично - дорожной сети в Фокинском районе г. Брянска по доводам обращения З. и в связи с рассмотрением иска в суде: у дома N 19 а по ул. Новозыбковской между домом и магазином "Пятерочка" при интенсивном движении транспортных средств отсутствуют стационарные опоры электроосвещения; на внутриквартальных проездах у многоквартирных домов 17а, 13, 9б, 7а, 13 а, между домами 9 и 13, между домами 15 и 9, 9/1 - отсутствуют стационарные опоры электроосвещения, в ходе проведения которой было установлено, что по прежнему в районе домов 13, 14 а, 15, 14 по ул. Новозыбковской отсутствуют опоры электроосвещения, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007.
Согласно акта обследования улично - дорожной сети в Фокинском районе г. Брянска от 13.11.2019 года, проведенного прокуратурой Фокинского района г. Брянска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Брянску и представителем администрации отдела ЖКХ Фокинского района г. Брянска установлено, что от д. 108 до дома 110 по проспекту Московскому необходимо оборудовать пешеходный переход, то есть нанести разметку "Пешеходный переход", обустроить стационарное электрическое освещение, установить дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходные переход" с использованием щитов из светоотражающих материалов в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 п. 4.5.2.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ).
При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно ст. 44 Устава г. Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения; формирование и размещение муниципального заказа (ст. 45).
Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 года N 403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (п. 2.2).
Согласно п. 1.1 вышеназванного положения, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств (п. 3.1).
Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.
Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, в связи с чем, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска обоснованными, ввиду того, что указанные заместителем прокурора нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в Фокинском районе г. Брянска, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населению Фокинского района г. Брянска, в частности безопасности участников дорожного движения. Кроме того, отсутствие надлежащего освещения угрожает жизни и здоровью граждан, поскольку способствует свершению в отношении них преступлений, в том числе террористической направленности.
При этом суд, в порядке ст. 204 ГПК РФ, с учетом мнения представителя прокуратуры Фокинского района г. Брянска, считает необходимым установить срок выполнения работ по обустройству автомобильной дороги до 31.12.2020 года.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Фокинского района города Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района города Брянска в защиту неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий -удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах их компетенции в срок до 31.12.2020 года организовать и выполнить работы, связанные с обеспечением на автомобильной дороге в районе домов 9, а, 9б, 11, от д. 19а до маг. "Пятерочка" по ул. Новозыбковской, от дома 108 до дома 110 по проспекту Московскому Фокинского района г. Брянска стационарного фонарного освещения в соответствии с требованиями СП 14.13330-2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство.Планировка и застройка городских и сельских поселений"), а так же требованиями п. 4.6.1. ГОСТа Р 52766-2007 с уровнем освещенности в соответствии с СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение"), а так же требованиями п. 4.6.1. ГОСТа Р 527-66-2007 с уровнем освещенности в соответствии с СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение".
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Мотивированное решение изготовлено 14.05.2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
