Решение от 23 июля 2014 года №2-1562/2014

Решение дело№2-1562/2014
 
именем Российской Федерации
 
    23 июля 2014 года г. Глазов
 
    Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Черняева Н.В., при секретаре Ившиной О.А., с участием помощника прокурора Ярского района УР Сысоева Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ярского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Уканский детский сад «Рябинка», Администрации муниципального образования «Ярский район» о признании положений Устава МБДОУ «Уканский детский сад «Рябинка» незаконными и неподлежащими применению,
 
установил:
 
    Прокурор Ярского района УР в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Уканский детский сад «Рябинка» (далее - МБДОУ «Уканский детский сад «Рябинка»), Администрации муниципального образования «Ярский район» (далее МО «Ярский район») о признании положений Устава МБДОУ ««Уканский детский сад «Рябинка» установленные ст.3.13 незаконными и неподлежащими применению.
 
    В обоснование иска указано следующее. Проведённой проверкой установлено, что постановлением Администрации Ярского района № 1085 от 22.11.2011 г. утверждён Устав МБДОУ «Уканский детский сад «Рябинка». В соответствии с п.1.4 Устава МБДОУ «Уканский детский сад «Рябинка» осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, иными правовыми нормативными актами Российской Федерации и Удмуртской Республики, Уставом МО «Ярский район», Уставом МБДОУ «Уканский детский сад «Рябинка». Нормами Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), вступившего в законную силу с 01.09.2013 г., предусмотрено введение значительного количества изменений в деятельность образовательных учреждений, что требует внесения изменений в Уставы указанных учреждений. По результатам проверки в январе 2014 года установлено, что руководством МБДОУ «Уканский детский сад «Рябинка» меры по внесению изменений в Устав учреждения и приведение его в соответствие с действующим законодательством не предпринимаются. В нарушение положений статей 25, 26 Федерального закона № 273-ФЗ в Уставе МБДОУ «Уканский детский сад «Рябинка» не содержится информация о типе образовательного учреждения, о сроках полномочий органов управления образовательной организации. В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона №273-ФЗ в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: 1) дошкольная образовательная организация; 2)общеобразовательная организация; 3) профессиональная образовательная организация; 4) образовательная организация высшего образования. Вышеуказанное несоответствие нормам Федерального закона № 273-ФЗ приводит, в том числе к нарушению принципов единоначалия и коллегиальности, предусмотренных ч.2 ст.26 Федерального закона № 273-ФЗ, на основании которых осуществляется управление образовательной организацией, что может привести к необоснованному сокращению или увеличению срока полномочий отдельных органов управления.
 
    Кроме того, в ст.3.13 Устава указано, что в первую очередь в учреждение принимаются дети граждан, пользующихся льготами в соответствии с действующим законодательством, а именно, дети-инвалиды; дети, один из родителей которых является инвалидом; дети из многодетных семей; дети военнослужащих по месту жительства их семей; дети сотрудников милиции; дети судей; дети прокуроров и следователей; дети граждан, дети погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ; дети граждан, погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами военнослужащих и сотрудников исполнительной власти, участвующих в выполнении задач по обеспечению и защите граждан РФ, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии; дети педагогических работников Ярского района. Данный пункт не соответствует требованиям федерального законодательства.
 
    Право на внеочередное зачисление ребёнка в образовательную организацию имеют следующие категории граждан:
 
    1.           Дети граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно закону РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС», дети граждан из подразделений особого риска, а также семей, потерявших кормильца из числе этих граждан согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. №2123-1.
 
    2.           Согласно ч.5 ст.44 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» места в дошкольные образовательные организации детям прокуроров предоставляются во внеочередном порядке.
 
    3.           Согласно ч.З ст. 19 Закона РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» места в дошкольные образовательные организации детям судей предоставляются во внеочередном порядке.
 
    4.           Согласно Федеральному закону от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ «О следственном комитете РФ» места в дошкольные образовательные организации детям сотрудников Следственного комитета РФ предоставляются во внеочередном порядке.
 
    5.           Согласно ч.6 ст.46 Федерального закона от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции» детям сотрудника полиции места в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от формы собственности предоставляются в первоочередном порядке.
 
    Остальные категории граждан имеют право на первоочередное зачисление ребёнка в образовательную организацию.
 
    По фактам, установленным в результате указанной проверки несоответствий положений Устава МБДОУ «Уканский детский сад «Рябинка» требованиям действующего законодательства, прокуратурой района в адрес Главы Администрации МО «<адрес>» Пагиной Е.А. 21.01.2014 г. направлен протест с требованием о приведении положений Устава МБДОУ «Уканский детский сад «Рябинка» в соответствие с нормами действующего законодательства. Прокуратурой района 12.02.2014 г. получен ответ на указанный протест за № 01-22/294А, в котором указано, что изменения и дополнения в Устав МБДОУ «Уканский детский сад «Рябинка» будут внесены в 2014 году. Тем не менее, до настоящего момента изменения в Устав МБДОУ «Уканский детский сад «Рябинка» не внесены, положения Устава, несоответствующие действующему законодательству, недействующими не признаны, что может привести к нарушению прав и законных интересов воспитанников учреждения, их родителей (законных представителей), а также работников учреждения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ярского района УР Сысоев Н.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске.
 
    Ответчик МБДОУ «Уканский детский сад «Рябинка» в судебное заседании не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Ответчик Администрация МО «Ярский район» в судебное заседании не явился, представил возражения и заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ. В своих возражениях Администрация МО «Ярский район» указывает, что согласно ч.5 ст. 108 Федерального закона № 273-ФЗ наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с указанным законом не позднее 01.01.2016 г. Для регистрации изменений в Устав учреждение оплачивает государственную пошлину в размере 800 рублей, оплачивает услуги нотариуса за заверение подписи заявителя на заявлении, которое предоставляется для регистрации в налоговый орган. Финансирование образовательных учреждений производится не в полной мере в связи с недостаточностью финансовых средств в бюджете района. Район не может обеспечить финансирование изменений в устав всех учреждений в кратчайшие сроки со дня вступления в силу изменений в действующее законодательство. Поэтому изменения в уставы готовятся и планируются к утверждению и регистрации к 01.01.2016 г. МБДОУ «Уканский детский сад «Рябинка» на сегодняшний день проходит процедуру реорганизации. В поселении проведён сельский сход, на котором принято решение о возможности реорганизации данного образовательного учреждения в форме слияния с МКОУ «Уканская средняя общеобразовательная школа». Согласно ч.11 ст.22 Закона принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. В связи с чем необходимые документы направлены в Министерство образования и науки РФ для дачи комиссией соответствующего заключения. При положительном заключении комиссии будет принято постановление Администрации района о реорганизации указанного учреждения в форме слияния с Уканской школой. Таким образом, внесение изменений в Устав МБДОУ «Уканский детский сад «Рябинка» не планируется, планируются изменения в устав МКОУ «Уканская основная общеобразовательная школа».
 
    Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка детства.
 
    Статья 3.13 Устава содержит категории граждан, дети которых пользуются льготой при приёме и принимаются в первую очередь: дети-инвалиды; дети, один из родителей которых является инвалидом; дети из многодетных семей; дети военнослужащих по месту жительства их семей; дети сотрудников милиции; дети судей; дети прокуроров и следователей; дети граждан, дети погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ; дети граждан, дети погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами военнослужащих и сотрудников исполнительной власти, участвующих в выполнении задач по обеспечению и защите граждан РФ, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии; дети педагогических работников Ярского района.
 
    Прокурор просит признать данный пункт Устава несоответствующим требованиям федерального законодательства (Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС», ч.5 ст.44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.3 ст. 19 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О следственном комитете РФ», ч.б ст.46 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции»), т.к. право на внеочередное зачисление ребёнка в образовательную организацию имеют следующие категории граждан: граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, прокуроры, судьи, сотрудники Следственного комитета РФ, сотрудники полиции.
 
    Данный пункт Устава учреждения не противоречит приведённым прокурором нормам права, т.к. в этом пункте перечислены все льготные категории граждан, имеющие преимущественное право на зачисление ребёнка в образовательную организацию. В уставе учреждения отсутствует пункт, предусматривающий перечень категорий граждан на внеочередное зачисление ребёнка в учреждение.
 
    Кроме того, требования прокурора противоречат положениям законодательства, так согласно ч.6 ст.46 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» детям сотрудника полиции места в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от формы собственности предоставляются в первоочередном порядке, а не во внеочередном, как того требует прокурор.
 
    Согласно п. 12 рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, содержащихся в Письме Минобрнауки России от № 08-1063 - внутри одной льготной категории (право на внеочередное или первоочередное зачисление ребёнка в учреждение) заявления выстраиваются по дате подачи заявления.
 
    Таким образом, у суда нет оснований признавать п.3.13 Устава МБДОУ «Уканский детский сад «Рябинка» несоответствующим нормам Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС», ч.5 ст.44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.3 ст. 19 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О следственном комитете РФ», ч.6 ст.46 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции».
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования прокурора.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Ярского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Уканский детский сад «Рябинка», Администрации муниципального образования «Ярский район» о признании положений Устава МБДОУ «Уканский детский сад «Рябинка» незаконными и неподлежащими применению отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.
 
    Судья Н.В. Черняев