Решение от 15 апреля 2014 года №2-156/2014

    Дело № 2-156/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
        Родниковский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи: Минаковой Е.В.,
 
    при секретаре: ФИО1,
 
    с участием:
 
    представителя истца: ФИО2,
 
    представителя ответчика: ФИО3,
 
    представителя ответчика: ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному Казенному Учреждению Парская средняя общеобразовательная школа, администрации МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> о понуждении совершить определенные действия,
 
у с т а н о в и л :
 
        <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском к ответчику по тому основанию, что в нарушение законодательства, регулирующего правоотношения в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений последним не соблюдаются требования к безопасности учреждения для обучающихся в нем лиц.
 
        В судебном заседании по делу истец заявленные исковые требования поддержала, суду пояснила, что прокуратурой <адрес>, в порядке надзора, проведена проверка обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что территория Муниципального казенного Образовательного учреждения Парская средняя общеобразовательная школа (далее - МКОУ Парская СОШ), расположенного по адресу <адрес> не имеет ворот и калиток, забор частично отсутствует, следствием чего является возможность свободного несанкционированного доступа посторонних лиц и транспорта на территорию учреждения.
 
    Устав МКОУ Парская СОШ утвержден постановлением администрации МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № 185.
 
    Согласно п. 1.3 раздела 1 Устава учредителем указанного выше образовательного учреждения является Муниципальное образование Родниковский муниципальный район. Полномочия и функции Учредителя осуществляет администрация МО «Родниковский муниципальный район.
 
    В соответствии с п. 1.10 Устава деятельность школы строится на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, гражданственности, свободного развития личности, автономности и светского характера образования.
 
    Согласно пункта 7 главы 2 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ № 35-Ф3 (в редакции от 08.11.2011) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 7 части 1 ст. 2 указанного выше Закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Отсутствие ограждения территории образовательного учреждения нарушает права обучающихся, работников образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории образовательного учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.
 
    Согласно ч.4 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской » № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (действующего с ДД.ММ.ГГГГ года, - далее Закон) образовательное учреждение создает условия для охраны здоровья обучающихся.
 
    Статьей 39 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно - эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» совместно с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы». Подпунктами 3.1. и 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть огорожена забором и озеленена; на территории общеобразовательного учреждения выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебноопытной зоны.
 
    В силу ст.ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    На основании п. 4 части 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ № к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Таким образом, МКОУ Парская СОШ не обеспечивает необходимые меры по противодействию терроризму, территория образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> имеет нарушенное ограждение территории.
 
    Предъявление заявления прокурором района в порядке ст. 45 ГПК РФ вызвано необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обучающихся МКОУ Парская СОШ, сотрудников данного образовательного учреждения, охраны их жизни и здоровья, с целью пресечения террористической деятельности, исключения фактов нахождения на территории образовательного учреждения посторонних лиц.
 
    С учетом изложенного, просит заявленные исковые требования удовлетворить и уточнив их просит обязать МКОУ Парская СОШ в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить ограждение по периметру в виде забора из деревянного штакетника высотой 1 метр, на 26 пролетах, а также: две калитки и трое ворот на месте ранее имевшихся из материала по усмотрению учреждения. Администрацию МО «Родниковский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов, связанных с производством указанных выше работ.
 
    Представитель ответчика МКОУ Парская СОШ суд пояснила, что с заявленными исковыми требованиями согласна. Действительно ограждение образовательного учреждения повреждено. Она, являясь директором учреждения, несколько раз обращалась в отдел образования с заявлением о выделении необходимых денежных средств, для производства ремонта ограждения. Однако ей поясняли в устной форме, что по мере поступления денег эти работы будут выполнены. Выполнение исковых требований возможно в сроки, указанные в иске.
 
    Представитель ответчика – администрации МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> суду пояснил, что возражает против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Не отрицает, что выполнение работ возможно в сроки, указанные в иске.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Из документов, представленных прокурором в обоснование исковых требований следует, что прокуратурой <адрес>, в порядке надзора, была проведена проверка обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что территория МКОУ Парская СОШ не имеет ворот и калиток, забор частично отсутствует. По результатам проверки в адрес администрации образовательного учреждения истцом было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ г.. По результатам рассмотрения представления, указанного выше в адрес истца поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ из содержания которого следует, что работы по ремонту ограждения будут проведены в весенне-летний период при наличии финансирования.
 
    Из акта обследования образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ и фотографий, представленных истцом, следует, что до настоящего времени ремонтные работы ограждения не выполнены – отсутствует часть пролетов в количестве 26 штук, 3-е ворот и две калитки. Высота ограждения – 1 метр.
 
    Из документов, представленных представителем МКОУ Парская СОШ следует, что администрация образовательного учреждения неоднократно обращалась в отдел образования администрации МО «Родниковский муниципальный район» с заявкой о выделении дополнительных средств на исполнение представления прокуратуры района, в частности на установку забора длиной 212 м..
 
        Из совокупного толкования положений п. 4 части 1 ст. 31; ч.4 ст. 41 ФЗ «Об образовании » № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ г., ст.39 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, СанПиН 2.4.2.2821-10 следует, что обеспечение надлежащего содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий является совместной обязанностью ответчиков, которая подлежит безусловному исполнению независимо от наличия или отсутствия денежных средств.
 
    Из обстоятельств, установленных судом следует, что ответчиками эта обязанность не исполняется, поскольку ограждение образовательного учреждения до настоящего времени не восстановлено, что нарушает права обучающихся, работников образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории образовательного учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма. Следовательно, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
 
        Доводы представителя администрации МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> в той части, что администрация МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу положений ст.ст.31, 153, 154, 215.1, 239, 242.2 БК РФ не наделена полномочиями по внесению изменений в бюджет МО, направленных на обеспечение исполнения конкретного судебного акта и выданного на его основе исполнительного документа. Бюджет МО на текущий год уже сформирован и в нем не предусмотрены расходы по производству работ, указанных в иске, не могут быть приняты судом во внимание. Из документов, представленных суду, следует, что к полномочиям ответчика согласно положениям ст.29 Устава МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> относится разработка проекта районного бюджета. Из документов, представленных истцом, следует, что указанное прокурором нарушение действующего законодательства имеет место с марта 2013 г. Из пояснений лиц, участвующих в деле следует, что о наличии этого нарушения известно им с момента внесения представления прокурором района. Согласно п.п.1, 3 Устава МКОУ Парская СОШ администрация МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> является учредителем учебного заведения, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета и на основании бюджетной сметы. Из изложенного выше в совокупности следует, что в силу положений ст.10 ГК РФ у администрации МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> имелось достаточно времени для разрешения вопроса о финансировании устранения нарушения закона, указанного прокурором. Учитывая, что предметом настоящего иска фактически является гарантированное Конституцией РФ соблюдение прав граждан, в первую очередь несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, суд не усматривает оснований для отказа в иске по доводам представителя ответчика по делу. Суд также учитывает, что органы местного самоуправления самостоятельны в вопросах ведения хозяйственной и финансовой деятельности, следовательно, вправе самостоятельно разрешить вопрос об изыскании необходимого финансирования работ, указанных в иске.
 
    Поскольку, в силу положений НК РФ стороны освобождены от уплаты госпошлины, она не взыскивается с ответчика по делу.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
        Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному Казенному Учреждению Парская средняя общеобразовательная школа, администрации МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.
 
        Обязать муниципальное Казенное Учреждение Парская средняя общеобразовательная школа в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить ограждение по периметру учебного заведения в виде забора из деревянного штакетника высотой 1 метр, на 26 пролетах, а также: две калитки и трое ворот на месте ранее имевшихся из материала по усмотрению учреждения.
 
        Обязать администрацию МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов, связанных с производством работ по восстановлению ограждения по периметру муниципального Казенного Учреждения Парская средняя общеобразовательная школа в виде забора из деревянного штакетника высотой 1 метр, на 26 пролетах, а также: две калитки и трое ворот на месте ранее имевшихся из материала по усмотрению учреждения.
 
        Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Родниковский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий: /Е.В.Минакова/
 
    Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
 
            Судья: /Е.В.Минакова/