Решение от 25 июня 2014 года №2-156/2014

    Дело № 2-156/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    р.п. Торбеево 25 июня 2014 г.
 
    Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Байшев А.К.,
 
    с участием истицы Ботяневой М.Н.,
 
    помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В.,
 
    представителя ответчика - администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Тулапина А.А.,
 
    при секретаре Шеркуновой О.Н.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов Ботняевой М.Н. о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обеспечить Ботняеву М.Н. благоустроенным жилым помещением по месту жительства,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в Торбеевский районный суд в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации с заявлением о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обеспечить Ботняеву М.Н. благоустроенным жилым помещением по месту жительства.
 
    В обоснование указано, что прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия по обращению гражданки Ботняевой М.Н. от 10 апреля 2014 года проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Проверкой установлено, что Ботняева М.Н. _._._ г. рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <...>.
 
    Ботняева М.Н. достигла 18-летнего возраста, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, жилых помещений в собственности не имеет, постановлением администрации Торбеевского муниципального района от 14 февраля 2014 года № 131 установлен факт невозможности проживания Ботняевой М.Н. в ранее закрепленном за ней жилом помещении, что подтверждается сообщением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 29 апреля 2014 года, сообщением администрации Торбеевского городского поселения от 28 апреля 2014 года, уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 22 апреля 2014 года и справкой БТИ от 23 апреля 2014 года.
 
    Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 27 февраля 2014 года Ботняева М.Н. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако до настоящего времени полагающееся по закону жилое помещение ей так и не предоставлено.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 года № 24-3 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» исполнение государственных полномочий по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования. Норма предоставления общей площади жилого помещения составляет не менее 33 квадратных метров.
 
    Законом Республики Мордовия № 32-3 от 23 апреля 2013 года «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям - сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения передано органам местного самоуправления - администрациям муниципальных районов республики и городского округа Саранск (пункт 3 статьи 2 Закона РМ №32-3).
 
    Пунктом 1 статьи 6 вышеуказанного Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    Обеспечение Ботняевой М.Н. благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия за счет субвенций, предоставляемых бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    В связи с изложенным, прокурор просит обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Ботняевой М.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м.
 
    В возражениях на иск прокурора представитель администрации Торбеевского муниципального района РМ указывает, что постановлением Главы администрации Торбеевского района РМ от 29 ноября 1996 года за Ботняевой М.Н. было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. То есть на момент достижения восемнадцатилетнего возраста она не состояла в списке детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Ботняева М.Н. обучается на <...>, находится на полном государственном обеспечении, и закончит обучение в 2015 году. В связи с этим обязанность обеспечения жильем Ботняеву М.Н. на момент предъявления иска у администрации района не наступила.
 
    Предоставление во внеочередном порядке жилого помещения Ботняевой М.Н. нарушает права других детей-сирот, которые также имеют право на получение жилого помещения, но право которых возникло раньше.
 
    Кроме того, несмотря на возложение на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия нормативно-правовыми актами обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по финансированию процесса обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан возложена на органы исполнительной власти Республики Мордовия. Поскольку предоставление жилого помещения предполагает не только процесс совершения непосредственных действий по заключению договора социального найма жилого помещения с нанимателем, но и процесс приобретения /покупки/ или строительства жилого помещения /свободным муниципальным жилищным фондом администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не располагает/, ввиду позиции законодателя относительно финансирования процесса приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по предоставлению жилых помещений в данном случае на администрацию Торбеевского муниципального района возложена быть не может.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреева Е.В. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила суд вынести решение о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Ботняевой М.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства.
 
    Истица Ботняева М.Н. требования прокурора поддержала в полном объеме.
 
    Представитель администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Тулапин А.А. иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
 
    Представитель Министерства образования Республики Мордовия, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в своем сообщении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Заслушав пояснения истицы, помощника прокурора, представителя администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Ботняева М.Н. _._._ г. рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.
 
    <...> /л.д. 9/; <...> /л.д. 6-8.
 
    Постановлением администрации Торбеевского муниципального района РМ от 14 февраля 2014 года № 131 установлен факт невозможности проживания Ботняевой М.Н. в ранее закрепленном за ней жилом помещении /л.д. 12.
 
    Постановлением администрации Торбеевского муниципального района РМ от 27 февраля 2014 года Ботняева М.Н. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей /л.д. 13.
 
    Ботняева М.Н. числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями Торбеевского муниципального района Республики Мордовия /л.д. 14, 16.
 
    Из сообщения администрации Торбеевского городского поселения от 28 апреля 2014 года следует, что Ботняева М.Н. нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, специализированного жилищного фонда, не является /л.д. 17.В сообщении администрации Торбеевского муниципального района от 29 апреля 2014 года указано, что Ботняева М.Н. обращалась в администрацию района с заявлением от 21 апреля 2014 года с просьбой о предоставлении ей жилья; благоустроенное жилье ей не предоставлялось /л.д. 18.
 
    По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия и Торбеевского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Республике Мордовия, зарегистрированной недвижимости Ботняева М.Н. не имеет /л.д. 19, 20.
 
    Ботняева М.Н. в 2010 году окончила Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Рузаевский детский дом-школа № 1» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия /л.д. 10, 11.
 
    Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии со статьей 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок обеспечения жильем граждан указанной категории определен статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» /в редакции от 25 ноября 2013 года/, в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме этих лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 года № 24-З «Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» исполнение полномочий по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования. Норма предоставления общей площади жилого помещения составляет не менее 33 квадратных метра.
 
    В силу пункта 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия № 32-З от 23 апреля 2013 года «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения передано органам местного самоуправления - администрациям муниципальных районов республики и городского округа Саранска.
 
    Финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия /пункт 1 статьи 6 Закона № 32-З.
 
    Поэтому обеспечение Ботняевой М.Н. благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия за счет субвенций, предоставляемых бюджету района из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    Представленные в обоснование возражений на иск доводы представителя ответчика о том, что истица еще не окончила обучение в образовательном учреждении, что в случае обеспечения ее жилым помещением без соблюдения очередности будут нарушены права других лиц, а также об отсутствии у администрации необходимых финансовых средств, суд признает несостоятельными, поскольку Ботняева М.Н. окончила обучение в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение жильем граждан указанной категории не может быть поставлено в зависимость от наличия других граждан, имеющих такое же право, а также в зависимость от наличия финансового обеспечения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту не могут сами обратиться в суд. Это ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    Поскольку проверка проводилась по обращению Ботняевой М.Н. к прокурору о защите ее социальных прав, как следует из заявления от 10 апреля 2014 года, сама она обратиться в суд за защитой своих прав не может /л.д. 5/, суд считает, что прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в пределах своих полномочий обратился с иском в защиту прав и законных интересов истицы.
 
    Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Ботняевой М.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства подлежащими удовлетворению, а возражения ответчика против указанного иска - необоснованными.
 
    Срок исполнения настоящего решения, с учетом мнений сторон, определяется в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождается.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Ботняевой М.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.
 
    Судья
 
    Мотивированное решение составлено 27 июня 2014 года.
 
    Судья