Решение от 02 сентября 2014 года №2-156/2014

    Дело № 2-156/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Солтон                                                                                         «02» сентября 2014 года
 
    Солтонский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Илларионова С.А.
 
    при секретаре Дегтяревой Е.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малышкиной <данные изъяты> к Администрация Солтонского района Алтайского края об установлении факта проживания в жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Малышкина Л.А. обратилась в Солтонский районный суд Алтайского края с иском к Межведомственной комиссии по включению в список пострадавших граждан при Администрации Солтонского района Алтайского края, в котором просила установить факт ее постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации - дождевого паводка на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года в жилом помещении, расположенном по адресу:<адрес>; признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения, расположенного по указанному выше адресу, в результате чрезвычайной ситуации - дождевого паводка на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года, и возложить на Межведомственную комиссию по включению в список пострадавших граждан при Администрации Солтонского района Алтайского края обязанность включить ее в список граждан, лишившихся жилого помещения, нуждающихся в получении государственных жилищных сертификатов, в результате дождевого паводка на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года.
 
    В обоснование заявленных исковых требований указала, что она вместе с членами своей семьи с 2002 года постоянно проживает в <адрес>, ФИО6 <адрес>. В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства члены ее семьи: супруг - ФИО8, дети - ФИО9 и                 ФИО10 Однако в указанном жилом помещении она не зарегистрирована, имея регистрацию по месту жительства в том же населенном пункте по адресу: <адрес>.
 
    В результате паводковых дождей, прошедших в конце мая - начале июня 2014 года жилой <адрес> в <адрес>, Солтонского района Алтайского края был затоплен паводковыми водами, в связи с чем на основании заключения межведомственной комиссии при администрации Солтонского района Алтайского края был признан непригодным для проживания.
 
    Малышкина Л.А. и члены ее семьи обратились в Межведомственную комиссию о признании пригодными (непригодными) для проживания жилых помещений в селах Новая Ажинка, Сайдып, Усть-Куют, о включении ее в список граждан, лишившихся жилого помещения, нуждающихся в получении государственных жилищных сертификатов, в результате дождевого паводка на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года. Однако указанной комиссией 03.07.2014 года было вынесено решение № 622 об отказе во внесении Малышкиной Л.А. в список граждан, лишившихся жилого помещения, нуждающихся в получении государственных жилищных сертификатов, в результате дождевого паводка на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года, в связи с тем, что у последней отсутствует регистрация по месту жительства в жилом доме, включенном в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания.
 
    С указанным решением Комиссии Малышкина Л.А. не согласна, так как Конституцией РФ закреплено право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства.
 
    Полагает, что вынесенный Комиссией отказ во включении ее в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, по причине отсутствия регистрации в доме, в котором она фактически проживала на момент чрезвычайной ситуации, и которого в результате последней была лишена, лишает ее права на получение помощи в приобретении жилого помещения, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 года № 561, в том числе противоречит позиции Конституционного Суда РФ, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
 
    Иного жилья, кроме утраченного в результате чрезвычайной ситуации, у нее и у членов ее семьи не имеется, в связи с чем в настоящее время они вынуждены проживать в том же населенном пункте у родителей мужа.
 
    В ходе подготовки дела к судебному заседанию к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Солтонского района Алтайского края и Администрация Алтайского края, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, Министерство финансов Российской Федерации, Главное Управление МЧС по Алтайскому краю, Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, Управление социальной защиты по Солтонскому району Алтайского края.
 
    В судебном заседание истец Малышкина Л.А. заявленные требования уточнила в части надлежащего ответчика, указав последним Администрацию Солтонского района Алтайского края. Просила возложить на Администрацию Солтонского района Алтайского края обязанность включить ее в список граждан, нуждающихся в получении государственных жилищных сертификатов в результате дождевого паводка на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года. Остальные требования оставила без изменения, как и основание иска.
 
    Определением суда от 02.09.2014 года, занесенным в протокол судебного заседания Администрация Алтайского края и Межведомственная комиссия по включению в список пострадавших граждан при Администрации Солтонского района Алтайского края переведены в число третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Комитет Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике исключен из числа лиц, участвующих в деле.
 
    В судебном заседании Малышкина Л.А. уточненные исковые требования к Администрации Солтонского района Алтайского края поддержала в полном объеме, указав, что в <адрес> в <адрес>, ФИО6 <адрес> она проживает с 2002 года вместе со своим мужем ФИО8 В указанный дом им разрешили вселится наследники первой очереди умершего ФИО2, приходящегося ее мужу дедом. С момента вселения и по настоящий момент времени ни она, ни члены ее семьи, не являются собственниками <адрес> в <адрес>, хотя на протяжении последних двенадцати лет постоянно проживают в нем с двумя несовершеннолетними детьми. Зарегистрирована по месту жительства по другому адресу в <адрес> в связи с тем, что получает компенсацию как педагогический работник за твердое топливо. В <адрес> находилось все ее имущество и имущество членов ее семьи, которое было утрачено в результате паводка 2014 года. За утрату указанного имущество она и члены ее семьи получили компенсацию в размере 100 000 руб. на каждого. Полагает, что поскольку <адрес> в <адрес> ФИО6 <адрес> фактически является собственностью членов ее семьи, в нем она вместе с членами своей семьи проживала на момент паводка в мае-июне 2014 года, то Администрация Солтонского района должна включить ее в список граждан, нуждающихся в получении государственных жилищных сертификатов.
 
    Представитель Администрации Солтонского района Алтайского края Лудцева О.Г. в судебном заседании пояснила, что действительно истец и члены ее семьи на момент затопления проживала в <адрес> в <адрес>, ФИО6 <адрес>, который был признан непригодным для проживания в связи с паводком, прошедшим в мае-июне 2014 года. Просила разрешить заявленные требования на усмотрение суда.
 
    Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Алтайского края, Межведомственная комиссия по включению в список пострадавших граждан при Администрации Солтонского района Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главное Управление МЧС по Алтайскому краю, Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, Управление социальной защиты по Солтонскому району Алтайского края, своевременно уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается расписками в материалах дела, в судебное заседание не явились, письменно и телефонограммой просят рассмотреть дело в их отсутствие, что в соответствие со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие.
 
    Суд, заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, показания свидетелей, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
    В силу положений п. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Во исполнение приведенной нормы и целей оказания помощи в приобретении жилья гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, 07.06.1995 года Правительством РФ издано Постановление № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий».
 
    В соответствии с п. 1, 2 данного Постановления признано необходимым выпустить ГЖС для граждан Российской Федерации, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия.
 
    Пунктом 2 - 4 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов (во исполнение Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 года № 561), утвержденного МЧС РФ, Минстроем РФ и Минфином РФ № 916 от 27.07.1995 года, предусмотрено, что в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата. Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации. Для включения в списки пострадавших, граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы:
 
    - заявление о выдаче государственного жилищного сертификата,
 
    - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу,
 
    - справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
 
    Следовательно, из совокупности вышеуказанных правовых норм усматривается, что, жилое помещение, в котором проживали граждане, должно быть единственным пригодным для проживания, в связи с чем подлежат установлению два юридически значимых обстоятельства:
 
    - регистрация заявителей в утраченном жилом помещении;
 
    - их постоянное проживание в указанном жилище на момент чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.
 
    Из изложенного следует, что государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата только тем гражданам, которые имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате стихийного бедствия.
 
    В иных случаях риск случайной гибели или случайного повреждения своего имущества несет собственник (ст. 211 ГК РФ).
 
    В судебном заседании установлено, что в связи с обильными осадками, выпавшими в Республике Алтай и юго-восточных районах Алтайского края, значительно повысился уровень воды в верховьях рек Бия, Катунь, Чарыш и Ануй. В Бийском, Красногорском, Краснощековском, Солонешенском, Солтонском, Чарышском муниципальных районах и г. Бийске уровни воды в реках превысили критические отметки.
 
    Постановлением администрации Алтайского края от 29.05.2014 года № 245 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 29.05.2014 года введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно постановлению главы Администрации Солтонского района Алтайского края от 29.05.2014 года № 336 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории района» в результате выпадения осадков и резкого повышения уровня воды в реке Бия, началось подтопление жилых домов в с. Новая Ажинка, в следствие чего на территории Солтонского района Алтайского края введен режим «Чрезвычайной ситуации».
 
    Постановлением главы Администрации Солтонского района Алтайского края от 30.07.2014 г. № 438 был утвержден реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания в результате последствий паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014 года на территории Солтонского района. В указанный реестр включен жилой <адрес> в <адрес>, ФИО6 <адрес>.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что вышеуказанный жилой дом попал в зону затопления, был поврежден, в связи с чем признан непригодным для дальнейшего проживания.
 
    Из ответа, полученного по запросу суда из ФГУП «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ» Солтонский производственный участок, сведения на объект недвижимости (жилой дом) по адресу:<адрес> зарегистрированы за ФИО2.
 
    Согласно сведениям, поступившим по запросу суда из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - жилой <адрес> в ст. Новая Ажинка, ФИО6 <адрес>, как и информация о правах Малышкиной Л.А. на объекты недвижимого имущества (л.д. 50, 51).
 
    В судебном заседании истец Малышкина Л.А. пояснила, что ни она, ни члены ее семьи (муж - ФИО8 и несовершеннолетние дети - ФИО9 и ФИО10) не являются собственниками жилого <адрес> в <адрес>, ФИО6 <адрес>. Указанный дом был построен ФИО2 (дедом ее супруга ФИО8) умершим ДД.ММ.ГГГГ года. С согласия наследника первой очереди, принявшего наследство, сына умершего ФИО12 она вместе с мужем и двумя несовершеннолетними детьми с 2002 года и по настоящее время проживает в указанном жилом помещении.
 
    Из ответа, полученного от нотариуса ФИО6 нотариального округа                 ФИО13 следует, что после смерти ФИО2 в нотариальную контору обратился сын умершего ФИО3, проживающий в <адрес>, ФИО6 <адрес> (л.д. 46).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что Малышкина Л.А. не является собственником вышеуказанного жилого помещения, признанного непригодным для проживания в результате последствий паводка, прошедшего на территории Солтонского района Алтайского края в конце мая - начале июня 2014 года, как и члены ее семьи.
 
    При этом истицей не оспаривалось в судебном заседании и подтверждается имеющимися в деле доказательствами то, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она зарегистрирована по месту жительства в <адрес> в <адрес>, ФИО6 <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается ответом ТП УФМС в ФИО6 <адрес>, сведениями, содержащимися в паспорте гражданина РФ, выданного на имя Малышкиной Л.А., выпиской из похозяйственной книги, а также сведениями, представленными из администрации Ненинского сельсовета Солтонского района Алтайского края (л.д. 7, 45, 47).
 
    Следовательно, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что истица Малышкина Л.А. имеет право пользования жилым домом № по <адрес> в <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается и сведениями представленными по запросу суда из Управления социальной защиты населения по Солтонскому району Алтайского края, согласно которым она несет бремя содержания данного жилого помещения, поскольку именно по этому адресу получает компенсацию за приобретение твердого топлива и ежемесячную денежную компенсацию как педагогический работник. Именно по этому адресу ей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ происходило начисление компенсации расходов на оплату жилищных услуг, отопления, освещения как педагогическому работнику сельской местности. (л.д. 42-44).
 
    Единовременную денежную выплату в размере 10 000 руб., а также финансовую помощь в размере 100 000 руб. в связи с утратой имущества первой необходимости, предусмотренных Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории<адрес> в результате паводка в мае-июне 2014 года» Малышкина Л.А. так же получила по месту своей регистрации в <адрес> в <адрес>, ФИО6 <адрес> (л.д. 48).
 
    В силу положений ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
 
    Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст. 10 ГК РФ).
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что жилой <адрес> в <адрес>, ФИО6 <адрес>, признанный непригодным для проживания в результате последствий паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014 года на территории ФИО6 <адрес>, не является для нее единственным жильем.
 
    Кроме того, приведенное выше законодательство, регулирующее получение гражданами государственных жилищных сертификатов предусматривает наличие совокупности двух условий, необходимых для его получения, а именно: постоянное проживание и регистрация в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия. При этом Постановление Правительства РФ от 07.06.1995 года в ред. от 27.07.1996 № 897 не содержало такого условия и последнее было установлено в соответствии с изменениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 07.11.2008 года № 832, в связи с чем суд исходит из буквального толкования данного нормативно-правового акта и не принимает во внимание доводы истицы о том, что в данном случае нарушается ее право на свободу передвижения, а сам по себе факт регистрации не порождает для нее каких-либо прав и обязанностей, как основанный на неправильном толковании норм материального права в конкретной правоприменительной практике.
 
    Установление факта проживания Малышкиной Л.А. в данном случае не имеет правового значения, поскольку в силу положений ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. В данном случае установление факта проживания в жилом помещении, признанном непригодным для проживания в результате последствий паводка от сильных дождей не повлечет само по себе каких-либо правовых последствий для Малышкиной Л.А., так как последняя не была зарегистрирована по месту жительства в указанном жилом доме на момент чрезвычайной ситуации. Кроме того, указанное требование фактически является основанием настоящего иска.
 
    То обстоятельство, что члены семьи Малышкиной Л.А., проживавшие в жилом <адрес> в <адрес>, ФИО6 <адрес> и зарегистрированные в нем по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации включены в список граждан на получение государственного жилищного сертификата, не может быть принято во внимание и не влияет на спорные правоотношения, поскольку данный вопрос не является предметом судебного разбирательства. При этом Малышкина Л.А. как член семьи ФИО8 в случае получения последним ГЖС и приобретения на него жилого помещения будет иметь право пользования последним в установленном законом порядке.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Малышкиной <данные изъяты> к Администрации Солтонского района Алтайского края об установлении факта проживания в жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения оставить без удовлетворения в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Солтонский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня вынесения решения суда.
 
    Судья:                                                                                                                С.А. Илларионов