Решение от 22 апреля 2014 года №2-156/2014

Дело № 2-156/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Усть-Кулом
 
    22 апреля 2014 года
 
    Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Федоровой И.В.,
 
    при секретаре Красновой О.П.,
 
    с участием:
 
    истца: Прокофьева Е.А. (представитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.).
 
    ответчика: Артеевой Л.Л. (представитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.), Ильченко А.В. (представитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.)
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокофьевой Т.Л. к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности признать семью малоимущей, назначении государственной социальной помощи,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокофьева Т.Л. обратилась в суд с иском о признании её заявления о признании семьи малоимущей обоснованным и обязании ответчика признать семью малоимущей. В обосновании своей позиции Прокофьева Т.Л. указала, что решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении государственной услуги; кроме того, полагает, что на неё были возложены заведомо невыполнимые обязанности по предоставлению сведений о доходах.
 
    Впоследствии Прокофьева Т.Л. заявленные требования уточнила, просила обязать ответчика признать её семью малоимущей и назначить государственную социальную помощь.
 
    В судебном заседании Прокофьев Е.А., представитель истца, исковые требования поддержал и пояснил, что Прокофьева Т.Л. подала заявление о признании её семьи малоимущей для получения социальной выплаты; их семья состоит из 4 человек – супруга, он и 2 малолетних детей; семья проживает в доме родителей жены, но питаются они отдельно, к хозяйству родителей никакого отношения не имеют; до подачи заявления он обращался к ответчику за консультацией по поводу необходимых документов; сотрудникам ЦСЗН он сразу говорил о том, что сведения о доходах они представить не смогут, так как он в ДД.ММ.ГГГГ освободился из мест лишения свободы, а жена с ДД.ММ.ГГГГ оформила статус индивидуального предпринимателя; доходы ИП отражаются в декларации, которая подается по итогам календарного года; доход жены от предпринимательской деятельности составил <данные изъяты> руб., о чем было указано в объяснительной; в очереди на посещение детского сада они не стоят, жена сама занимается воспитанием ребенка, так как полагает, что сможет лучше воспитать.
 
    Ильченко А.В., представитель ответчика, с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что отказ в постановке семьи на учет как малоимущей связан с тем, что не были представлены все документы, подтверждающие доходы семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; если человек сидит дома по уходу за ребенком, то необходимо, чтобы он стоял в очереди на посещение детского дошкольного учреждения; в связи с тем, что Прокофьев Е.А. только в ДД.ММ.ГГГГ освободился из мест лишения свободы, то от него требуется документ, подтверждающий доходы только за ДД.ММ.ГГГГ; Прокофьева Т.Л. должна подтвердить доходы за 3 месяца; истице предлагалось предоставить трудовую книжку, или справку о её доходах как индивидуального предпринимателя, или выписку из журнала учета доходов и расходов; если граждане не работают, тогда им предлагается предоставить информацию из ЦЗН либо доходы от ведения личного подсобного хозяйства; ранее Прокофьевой Т.Л. предоставлялась указанная выплата на основании сведений о подсобном хозяйстве; статус малоимущей семьи присваивается на 6 месяцев.
 
    Артеева Л.Л. позицию Ильченко А.В. поддержала и дополнила, что в ходе общения Прокофьев Е.А. говорил о том, что не имеет регистрации на территории района, поэтому не может состоять на учете в ЦЗН; решение об отказе было принято ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ Прокофьева Т.Л. могла предоставить недостающие документы, так как назначение выплаты происходит с первого числа следующего месяца.
 
    Выслушав позиции лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. Принимая данное решение суд руководствуется следующим.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации принимаемые по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации действует федеральный закон.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
 
    В соответствии со ст.7 указанного закона получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
 
    В силу ст.8 данного закона государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
 
    Федеральным законом от 24 октября 2007 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме», устанавливающим правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета, в том числе при осуществлении мер социальной защиты граждан Российской Федерации, предусмотрено, что семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки (п. 1 ст. 6 Закона).
 
    В силу п. 3 ст. 6 названного Федерального закона от 24 октября 2007 г. N 134-ФЗ порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливается федеральным законом.
 
    Такой порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи в целях оказания гражданам Российской Федерации социальной помощи установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».
 
    Согласно ст.4 Федерального закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.
 
    В соответствии со ст.13 Федерального закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.
 
    В силу ст.14 указанного закона при расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются:
 
    военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы;
 
    лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда;
 
    лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи. В частности к ним относятся доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица.
 
    Согласно ст.5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
 
    Статьёй 2 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №56-РЗ «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми» определены виды государственной социальной помощи, в частности, такие как социальное пособие и натуральная помощь. Размер социального пособия, согласно ст.3 указанного закона, определяется в размере разницы между гарантированным душевым денежным доходом и среднедушевым доходом семьи.
 
    Постановлением Правительства Республики Коми от 31.12.2004 г. № 281 утвержден порядок признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими. В частности, пункт 4 данного постановления определяет перечень документов, которые предоставляются в центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты для признания семьи малоимущей.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Прокофьева Т.Л. обратилась к ответчику с заявлением о признании семьи малоимущей и назначении государственной социальной помощи; состав семьи указан 4 человека: Прокофьева Т.Л., Прокофьев Е.А. (муж), ФИО1 (сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО2 (дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).
 
    Как следует из заявления Прокофьевой Т.Л., какого – либо имущества или доходов у семьи нет. (л.д.44)
 
    В силу положений Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 для получения статуса малоимущей семьи Прокофьева Т.Л. должна была предоставить документы о доходах своих и мужа за 3 месяца, предшествующие обращению, то есть за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Вместе с тем, доходов за ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Прокофьева Т.Л. не имела, так как ухаживает за ребенком в возрасте до 3 лет, а с ДД.ММ.ГГГГ она получила статус индивидуального предпринимателя. Как следует из книги учета доходов и расходов, в ДД.ММ.ГГГГ она имела доход в размере <данные изъяты> руб., в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб. Доход в сумме <данные изъяты> руб. Прокофьевой Т.Л. был указан в объяснительной, которую она предоставила ответчику.
 
    Подпункт 4 пункта 4 постановления Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 года №281 определяет, что для признания семьи малоимущей предоставляются, в том числе документы, подтверждающие денежные доходы гражданина и всех членов его семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления. Однако требования к обязательной форме этих документов в нормативном акте отсутствуют. Кроме того, в ходе рассмотрения дела представители ответчика указывали на то, что факт наличия доходов Прокофьева Т.Л. могла подтвердить любым документом: выпиской из журнала расходов и доходов, справкой произвольной формы, подписанной ею самой как индивидуальным предпринимателем. В то же время, объяснительная Прокофьевой Т.Л., в которой указан размер её дохода, таким документом ответчиком признана не была.
 
    Сторонами не оспаривался тот факт, что Прокофьев Е.А. в ДД.ММ.ГГГГ освободился из мест лишения свободы, поэтому он должен был предоставить сведения о доходах только за ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в ДД.ММ.ГГГГ Прокофьев Е.А. доходов не имел, так как нигде не работал. Трудовая книжка, которая могла бы подтвердить позицию Прокофьева Е.А., у последнего отсутствует, о чем им было указано в объяснительной, направленной в адрес ответчика. Какие документы, подтверждающие наличие или отсутствие доходов у Прокофьева Е.А., необходимо было предоставить, представители ответчика суду не пояснили.
 
    В силу ст.9 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи. Аналогичная норма закреплена и в пп.1 п.16 постановления Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 года №281.
 
    Вместе с тем, анализ представленных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что Прокофьева Т.Л. предоставила все документы, подтверждающие её доходы, а также членов семьи, которые она при сложившихся обстоятельствах могла предоставить.
 
    Доказательств того, что представленные Прокофьевой Т.Л. документы неполные или недостоверные, ответчиком в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено.
 
    Кроме того, основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги послужило то, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не состоит в очереди для определения в дошкольную образовательную организацию, что не соответствует требованиям пп.5 п.4 постановления Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 года №281. Однако суд не может согласиться с данной позицией.
 
    Исходя из анализа указанных выше правовых норм, следует, что нуждаемость в государственной социальной помощи в виде социального пособия (малообеспеченность) определяется с учетом трех критериев в совокупности: 1) прожиточного минимума в субъекте РФ; 2) всех доходов и имущества лица; 3) причин нуждаемости, не зависящих от лица. Причем, действующее законодательство не содержит конкретного указания на то, какие причины минимального дохода гражданина можно признать независящими от него, то есть объективными.
 
    К таким причинам следует относить объективные обстоятельства, наступление которых не зависит от лиц, обратившихся за государственной социальной помощью, оценка конкретных обстоятельств нуждаемости и обращения за помощью производится органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
 
    То обстоятельство, что малолетний ребенок не включен в очередь для определения в дошкольную образовательную организацию, не может повлиять, по мнению суда на среднедушевой доход семьи в данной ситуации, и не может быть отнесен к объективным обстоятельствам, наступление которых не зависит от Прокофьевой Т.Л.
 
    Кроме того, часть 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации возлагает на родителей обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования, а не дошкольного. Поэтому вопрос о форме получения ребенком дошкольного образования решается родителями самостоятельно.
 
    При таких обстоятельствах суд находит отказ ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» в предоставлении государственной услуги Прокофьевой Т.Л. неправомерным.
 
    В связи с удовлетворением исковых требований с ответчика, в силу ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию оплаченная при подаче иска государственная пошлина.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Прокофьевой Т.Л. удовлетворить.
 
    Признать решение Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Прокофьевой Т.Л. в предоставлении государственной услуги по присвоению статуса малоимущей семьи и назначении государственной социальной помощи незаконным.
 
    Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» рассмотреть заявление Прокофьевой Т.Л. о признании семьи малоимущей и назначении государственной социальной помощи с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» в пользу Прокофьевой Т.Л. 200 (двести) рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий – подпись
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2014 года
 
    Копия верна. Судья И.В. Федорова