Дата принятия: 11 марта 2014г.
Номер документа: 2-156/2014
Дело №2-156/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 марта 2014 года город Лебедянь
Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Огиенко В.В.,
при секретаре Волынчиковой К.А.,
с участием помощника прокурора Лебедянского района Бердиевой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор» об обязании подтвердить отнесение отходов, образующихся в результате деятельности, к конкретному классу опасности и составить на них паспорта,
У С Т А Н О В И Л
Прокурор Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор» об обязании подтвердить отнесение отходов (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный и другие), образующихся в результате хозяйственной деятельности данного общества, находящегося по адресу: <адрес>, к конкретному классу опасности и составить на них паспорта.
Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в части обращения с отходами производства и потребления на территории Липецкой области, проведенной Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, было установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «Ваш Доктор» по адресу: <адрес>, образуются отходы, относящиеся к 1 классу опасности - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код отхода - 3533010013011), относящиеся к 4 классу опасности - мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный (код отхода - 9120040001004), и другие. Паспорта, подтверждающие класс опасности на указанные виды отходов, ответчиком не составлены. В соответствии со ст.1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В силу ст.14 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1-4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ. Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 г. №818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» определено, что Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания проводят работу по паспортизации опасных отходов. Приказом МПР РФ от 02.12.2002 г. №785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по её заполнению. Приказом МПР РФ от 15.06.2001 г. №511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды. Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов закреплен Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 г. №570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», который предназначен, в частности, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы. В силу п.п. 2.3, 2.4, 3.1.1, 3.5 указанного порядка, паспортизация опасных отходов осуществляется на основании информации, предоставляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды. Территориальный орган Ростехнадзора в 30-дневный срок с момента регистрации материалов заявителя обеспечивает рассмотрение материалов заявителя и выдачу свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласованных паспортов опасных отходов либо направление заявителю уведомления об отказе в выдаче указанных документов с указанием причин отказа. Таким образом, ООО «Ваш доктор» обязано подтвердить отнесение отходов 1 класса опасности - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, и 4 класса опасности - мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный и другие к конкретному классу опасности, а также в случае подтверждения отнесения к отходам 1 и 4 класса опасности, составить на них паспорта. Федеральный закон от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Неисполнение ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, в т.ч находящихся на территории г.Лебедянь Липецкой области.
Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела своевременно и надлежаще извещён. В адресованном суду заявлении Липецкий межрайонный природоохранный прокурор Кащеев А.Н. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, исковые требования поддержал в полном объеме.
Помощник прокурора Лебедянского района Липецкой области Бердиева А.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика - ООО «Ваш Доктор», в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного разбирательства дела ответчик извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщено, возражений по существу иска не поступило.
Представитель третьего лица - Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте слушания дела своевременно и надлежаще извещёны. В адресованном суду заявлении начальник Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области Бадулина Е.В. просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования поддержала в полном объеме.
В соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителя истца - Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, представителя ответчика ООО «Ваш Доктор», представителя третьего лица - Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области.
Выслушав помощника прокурора Бердиеву А.М., изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Статья 42 Конституции РФ гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст.ст.1, 14 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1-4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ.
Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 г. «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» определено, что Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания проводят работу по паспортизации опасных отходов.
Приказом МПР РФ от 02.12.2002 г. №785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по её заполнению.
Приказом МПР РФ от 15.06.2001 г. №511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, которые предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды, которые в свою очередь обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
Согласно Федеральному классификатору каталогов, утв. Приказом МПР РФ от 02.12.2002 года, отходы различаются по коду вида отхода. Тринадцатая цифра в коде используется для кодирования класса опасности для окружающей среды (0 - класс опасности не установлен; 1 - первый класс опасности; 2- второй класс опасности и т.д.). Согласно указанному классификатору ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и бракимеют код отхода - 3533010013011, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), имеет код отхода - 9120040001004.
Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов закреплен Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 г. №570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», который предназначен, в частности, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы. В соответствии с п.п. 2.3, 2.4, 3.1.1, 3.5 указанного порядка паспортизация опасных отходов осуществляется на основании информации, предоставляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
В силу положений Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 г.№717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» с 28.10.2010 г. ведение государственного кадастра отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проведение работы по паспортизации отходов 1-4 класса опасности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и её территориальные органы (на территории Липецкой области - Управление Росприроднадзора по Липецкой области).
Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В ходе осуществления мероприятия по контролю 11 декабря 2013 года в отношении ООО "Ваш Доктор" Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области выявлены нарушения ст.14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ, а именно в результате хозяйственной деятельности в ООО "Ваш Доктор" образуются отходы с 1 по 4 класс: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код отхода - 3533010013011), мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный (код отхода - 9120040001004) и другие, однако паспорта, подтверждающие класс опасности на данные отходы, не составлены, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 11 декабря 2013 года.
За совершение вышеуказанного правонарушения постановлением Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 23.12.2013 года № 1023 директор ООО «Ваш Доктор» Ласкеева С.А. привлечена к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Судом установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Ваш Доктор» образуются отходы 1-4 класса опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, относящиеся к 1 классу опасности, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код отхода - 9120040001004), относящийся к 4 классу опасности. Ответчиком не подтверждено отнесение данных отходов к конкретному классу, а также не составлены паспорта, подтверждающие класс опасности на указанные виды отходов.
Поскольку хозяйственная деятельность ООО «Ваш Доктор» нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Виду того, что приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 г. №570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» установлен месячный срок для составления паспорта опасных отходов, то суд считает необходимым установить ответчику срок составления паспорта на опасные отходы до 11 мая 2014 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор», подтвердить отнесение отходов (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный), образующихся в результате хозяйственной деятельности общества, находящегося по адресу: <адрес>, к конкретному классу опасности и составить на них паспорта в срок до 11 мая 2014 года.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области.
Судья В.В.Огиенко