Решение от 11 апреля 2014 года №2-156/2014

Дело № 2-156/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Сергач 11 апреля 2014г.
 
    Сергачский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Гусева С.А.,
 
    С участием пом. прокурора Сергачского района Нижегородской области Киселевой Е.А.,
 
    При секретаре Зиминой Н.Г.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сергачского района Нижегородской области о признании п.2 решения Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области от 20 февраля 2014г. №2 незаконным и недействующим указанного решения со дня его принятия, до момента официального опубликования,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Сергачского района обратился в Сергачский районный суд с заявлением о признании п.2 решения Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области от 20 февраля 2014г. №2 незаконным и недействующим указанного решения со дня его принятия, до момента официального опубликования - 22.03.2014г.
 
    В судебном заседании представитель прокурора поддержала заявленные требования и пояснила, что прокуратурой Сергачского района проведена проверка на соответствие федеральному и областному законодательству решений Земского собрания Сергачского муниципального района, принятых на заседании 20 февраля 2014 года.
 
    Решением Земского собрания Сергачского муниципального района от 20 февраля 2014 года № 2 «О внесении изменений в Регламент Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением Земского собрания Сергачского района от 27 сентября 2010 года № 75» внесены изменения в Регламент Земского собрания.
 
    В соответствии с ч.ч. 1,4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принимаются муниципальные правовые акты; муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции России законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Согласно ч. ч.2, 3 ст. 47 Федерального закона № 131-Ф3, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования); порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральнымзаконом.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов.
 
    Согласно ч. 5 ст. 39 Устава Сергачского муниципального района, муниципальные правовые акты района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете «Сергачская жизнь».
 
    В соответствии с п. 18 раздела 5 Положения о порядке оформления, подписания, обнародования нормативных правовых актов Земского собрания Сергачского муниципального района, утвержденного постановлением Земского собрания района от 29.05.2008г. № 36, постановления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в районной газете «Сергачская жизнь». Официальным опубликованием постановления является первая публикация его полного текста.
 
    Решением Земского собрания района от 20 февраля 2014 года № 2 внесены изменения в Регламент Земского собрания, который дополнен ст. 30.1- о порядке посещения гражданами открытого заседания Земского собрания.
 
    Данной статьей установлены правила, обязательные для исполнения неограниченным кругом лиц - граждан, желающих принять участие в открытом заседании Земского собрания, в том числе порядок получения разрешения присутствия на заседании, сроки обращения за данным разрешением, сроки направления ответа на данное заявление, основания отказа в разрешении присутствовать на заседании.
 
    Решением Земского собрания от 20 февраля 2014 года № 2 постановлено, что оно вступает в силу с момента его принятия.
 
    Таким образом, п. 2 решения, определяющий порядок вступления данного решения в силу с момента принятия, противоречит действующему законодательству.
 
    Проверкой установлено, что решения Земского собрания от 20 февраля 2014 года опубликованы в газете «Сергачская жизнь» за 7 марта 2014 года, однако решение № 2 опубликовано не было, что и послужило обращению в суд. Данное решение было опубликовано только 22 марта 2014г.
 
    Таким образом, названное решение Земского собрания не могло применяться с момента принятия и до момента официального опубликования.
 
    Представитель прокурора Сергачского района Нижегородской области просит суд:
 
    - признать п.2 решения Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области от 20 февраля 2014г. №2 «О внесении в Регламент Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением Земского собрания Сергачского района от 27 сентября 2010 года №75» о порядке вступления в силу с момента его принятия – незаконным;
 
    - признать решение Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области от 20 февраля 2014г. №2 «О внесении в Регламент Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением Земского собрания Сергачского района от 27 сентября 2010 года №75», недействующим полностью со дня его принятия, до момента официального опубликования 22 марта 2014 года.
 
    Представитель ответчика – Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области Субботина Е.Н. требования прокурора Сергачского района не признала и пояснила, что в заявлении приводится ряд доводов о вступлении в силу правовых актов исключительно после их официального опубликования.
 
    Данное правило установлено Конституцией РФ, Федеральным законом № 131-ФЗ, Уставом Сергачского района.
 
    На основании вышеуказанных документов, согласно доводам заявления, решение Земского собрания «О внесении изменений в Регламент Земского собрания» от 20.02.2014 №2 является недействующим до момента его официального опубликования.
 
    В тоже время, правовой акт - это документ, предназначенный для установления, изменения или отмены правовых норм, содержащий правовые нормы. Правовые нормы - нормы, регулирующие общественные отношения.
 
    Таким образом, муниципальным правовым актом Сергачского района является документ, регулирующий общественные отношения на территории Сергачского района и принятый Земским собранием как представительным органом власти в рамках своих полномочий, предоставленных федеральным и областным законодательством. К таким документам можно отнести решения об утверждении бюджета района, об установлении местных налогов, о предоставлении тех или иных льгот и т.п.
 
    Кроме правовых актов, Земское собрание издает также нормативные акты, которые не затрагивают права и свободы граждан, но устанавливают те или иные правила. К таким актам можно отнести решения об утверждении положений об отделах администрации, о порядке оформления решений Земского собрания, о порядке опубликования нормативных правовых актов.
 
    К таким актам относится также Регламент Земского собрания, регулирующий порядок проведения заседаний Земского собрания.
 
    Регламент Земского собрания не затрагивает права и свободы граждан, он регламентирует внутреннюю деятельность Земского собрания как органа.
 
    Аналогичное трактование дает также Государственно-правовой департамент Нижегородской области, проводящий экспертизу правовых актов, принимаемых в районах Нижегородской области.
 
    Закрепленный в Регламенте порядок посещения гражданами заседаний Земского собрания также является частью регулирования его внутренней деятельности.
 
    В заявлении прокурора не приводиться законодательная норма, предусматривающая право граждан присутствовать на заседании Земского собрания. То есть, не приведены доказательства того, что не опубликование решения Земского собрания от 20.02.2014 № 2 затрагивает права и свободы граждан.
 
    Решением Земского собрания от 20.02.2014 № 2 вводиться не только порядок посещения гражданами заседаний Земского собрания, но также и список запрещенных предметов, правила депутатской этики. Согласно заявлению прокурора, данные нормы также являются не действующими до момента официального опубликования, что идет в разрез с действующим законодательством и является превышением полномочий.
 
    Таким образом, решение Земского собрания от 20.02.2014 №2 не подлежит обязательному официальному опубликованию и вступает в силу с момента его принятия, поскольку вступление в силу нормативных правовых актов устанавливается самими нормативными актами.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Сергачского района проведена проверка на соответствие федеральному и областному законодательству решений Земского собрания Сергачского муниципального района, принятых на заседании 20 февраля 2014 года.
 
    Решением Земского собрания Сергачского муниципального района от 20 февраля 2014 года № 2 «О внесении изменений в Регламент Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением Земского собрания Сергачского района от 27 сентября 2010 года № 75» внесены изменения в Регламент Земского собрания (л.д.7-9).
 
    Согласно ч.ч. 1,4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения, населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принимаются муниципальные правовые акты; муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции России законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов.
 
    Согласно ст.34 Регламента Земского собрания Сергачского муниципального района, решения Земского собрания публикуются в газете «Сергачская жизнь» не позднее, чем в недельный срок с момента их поступления в редакцию. Решения Земского собрания вступают в силу в порядке, установленном Уставом района (л.д.80).
 
    Согласно ч. 5 ст. 39 Устава Сергачского муниципального района, муниципальные правовые акты района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете «Сергачская жизнь» (л.д.54).
 
    В соответствии с п. 18 раздела 5 Положения о порядке оформления, подписания, обнародования нормативных правовых актов Земского собрания Сергачского муниципального района, утвержденного постановлением Земского собрания района от 29.05.2008г. № 36, постановления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в районной газете «Сергачская жизнь». Официальным опубликованием постановления является первая публикация его полного текста (л.д.86).
 
    Все решения Земского собрания Сергачского муниципального района, принятые 20.02.2014г., были опубликованы в газете «Сергачская жизнь», кроме решения №2 (л.д.10-13).
 
    Решением Земского собрания района от 20 февраля 2014г. № 2 внесены изменения в Регламент Земского собрания, который дополнен ст.28-1 о правилах этики для приглашенных и присутствующих на заседании, ст. 30-1 о порядке посещения гражданами открытого заседания Земского собрания, ст.30-2 о перечне предметов, запрещенных к проносу на заседание Земского собрания, ст.30-3 об ограничении доступа на заседание Земского собрания.
 
    Данными статьями установлены правила, обязательные для исполнения неограниченным кругом лиц – депутатами Земского собрания, а также гражданами, желающими принять участие в открытом заседании Земского собрания, в том числе порядок получения разрешения присутствия на заседании, сроки обращения за данным разрешением, сроки направления ответа на данное заявление, основания отказа в разрешении присутствовать на заседании.
 
    Решением Земского собрания от 20 февраля 2014 года № 2 постановлено, что оно вступает в силу с момента его принятия.
 
    Таким образом, п. 2 решения, определяющий порядок вступления данного решения в силу с момента принятия, противоречит действующему законодательству.
 
    Суд оценил доводы представителя Земского собрания Сергачского муниципального района о том, что оспариваемое решение является внутренним документом Земского собрания, касающегося в т.ч. депутатской этики и официальному опубликованию не подлежит, т.к. не регулирует общественные отношения, не затрагивает права и свободы граждан. Данные доводы суд считает несостоятельными.
 
    Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Решением Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области от 20 февраля 2014г. №2 «О внесении в Регламент Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением Земского собрания Сергачского района от 27 сентября 2010 года №75» затрагиваются права и свободы неопределенного круга лиц. Невозможно определить круг лиц, которые пожелают присутствовать на открытых заседаниях Земского собрания.
 
    Данное решение рассчитано на неоднократное применение, направлено на урегулирование общественных отношений. В нем прописаны правовые нормы: правила поведения для приглашенных и присутствующих на заседании, порядок посещения гражданами открытого заседания, перечень предметов, запрещенных к проносу на заседание, ограничение доступа на заседание Земского собрания.
 
    Согласно п. 1 раздела 1 Положения о порядке оформления, подписания, обнародования нормативных правовых актов Земского собрания Сергачского муниципального района, утвержденного постановлением Земского собрания района от 29.05.2008г. № 36, нормативный правовой акт Земского собрания Сергачского муниципального района - это официальный правовой документ, принятый Земским собранием Сергачского муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом Сергачского муниципального района, в форме постановления, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм и правил как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение, и адресованный широкому кругу лиц.
 
    Иной акт Земского собрания (решение, распоряжение) - это письменный документ, принятый Земским собранием либо его председателем по вопросам организации деятельности Земского собрания, а также по вопросам, относящимся к компетенции Земского собрания, и носящий рекомендательный либо индивидуальный характер (л.д.83).
 
    Таким образом, решением Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области от 20 февраля 2014г. №2 «О внесении в Регламент Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением Земского собрания Сергачского района от 27 сентября 2010 года №75» является нормативным правовым актом, а не внутренним документом Земского собрания Сергачского муниципального района. Данное решение подлежит официальному опубликованию, что и было сделано Земским собранием 22 марта 2014г., вступает в законную силу и подлежит применению только после официального опубликования.
 
    Согласно п.8 ч.10 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления может быть прекращено досрочно в предусмотренных законом случаях (смерти, отставки по собственному желанию, отзыва избирателями и в других случаях). Таким образом, состав Земского собрания может меняться и изменения в Регламент Земского собрания, может касаться не только действующего состава депутатов.
 
    Оценивая все обстоятельства и доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Сергачского района подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198,253 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования прокурора Сергачского района Нижегородской области - удовлетворить.
 
    Признать п.2 решения Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области от 20 февраля 2014г. №2 «О внесении в Регламент Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением Земского собрания Сергачского района от 27 сентября 2010 года №75» о порядке вступления в силу с момента его принятия - незаконным.
 
    Признать решение Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области от 20 февраля 2014г. №2 «О внесении в Регламент Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением Земского собрания Сергачского района от 27 сентября 2010 года №75», недействующим полностью со дня его принятия, до момента официального опубликования 22 марта 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца, со дня изготовления в окончательной форме, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд.
 
    Судья: Гусев С.А.