Решение от 19 июня 2013 года №2-156/2013

Дело № 2-156/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
 
    Станица Клетская 19 июня 2013 года
 
    Клетский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Макаровой Е.В.
 
    с участием истца Урасовой Н.М., представителей ответчика Деникина О.Н., Бобковой И.В.
 
    при секретаре Пузиковой Н.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Урасовой Н.М. к Управлению ПФ РФ в Клетском районе Волгоградской области об оспаривании отказа о назначении льготной пенсии,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Урасова Н.М. обратилась в суд с иском к Управлению ПФ РФ в Клетском районе Волгоградской области об оспаривании решения Управления ПФ РФ в Клетском районе, о включении в льготный стаж с применением двойного льготного коэффициента 1,75 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в хирургическом отделении в <адрес>ной больнице, о включении в стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением двойного льготного коэффициента 1,75, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента 1,25, периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период работы медсестрой в детском отделении Клетской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и о взыскании пенсии с момента обращения в УПФ РФ в Клетском районе. При этом, ссылаясь на то, что она обратилась в Управление Пенсионного фонда по месту жительства о назначении досрочной пенсии за лечебную работу, решением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Ей необоснованно не засчитали в специальный стаж с применением двойного льготного коэффициента 1,75 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в хирургическом отделении в <адрес>ной больнице, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением двойного льготного коэффициента 1,75, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента 1,25, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также не засчитали в специальный стаж период работы медсестрой в детском отделении Клетской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Заявительница просила суд признать действия УПФ РФ в Клетском районе Волгоградской области незаконными, обязать его включить ей в льготный стаж, дающий право на пенсию указанные периоды и назначить трудовую пенсию с момента обращения в указанное учреждение.
 
    В судебном заседании истица поддержала свои исковые требования.
 
    Представители Управления Пенсионного фонда РФ в Клетском районе Деникин О.Н. и Бобкова И.В. с исковым заявлением в части включения в стаж работы периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и работы в качестве медсестры детского отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласились, в остальной части с иском не согласились и пояснили, что Урасовой Н.М. обоснованно отказано в назначении льготной пенсии, поскольку при определении права на досрочную пенсию по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, они руководствуются Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, который предусматривает включение периодов работы для назначения досрочной пенсии медицинским работникам с применением коэффициента 1,25 только при наличии выполнения функций связанных с охраной здоровья граждан в сельской местности, а применение коэффициента 1,5 выполняющим работу в хирургическом отделении. Урасова Н.М. в указанные периоды находилась в отпуске по уходу за ребенком, в связи, с чем право на исчисление пенсии с применением коэффициента 1,25 и 1,75 у неё отсутствует. Кроме того, ей не подлежит включению в льготный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку включение данного периода не предусматривалось пенсионным законодательством. Кроме того, применение двойного коэффициента при исчислении права на досрочную пенсию не предусматривалось ранее действующим пенсионным законодательством.
 
    Суд, выслушав истицу, представителей ответчика, допросив свидетелей, изучив письменные документы, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
 
    Согласно п.11 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста имеют право на получение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст.7 этого Закона.
 
    В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; а лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
 
    Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.
 
    В силу пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.
 
    Как установлено в судебном заседании Урасова Н.М. имея медицинское образование, что подтверждается копией диплома(л.д.6), работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности медсестры хирургического отделения <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ переведена дежурной медсестрой в детское отделение, с ДД.ММ.ГГГГ переведена патронажной сестрой детской консультации, с ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой детского отделения, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность мед. статиста ЦРБ, с 03.03,2005 года переведена на должность медсестры по приему вызовов, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры в кабинете электрокардиограммы, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры кабинета функциональной диагностики, где работает по настоящее время. Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой <данные изъяты> №(л.д.7-13), справками, подтверждающими льготный характер работы (л.д. 61-64). В данных справках также отражены периоды нахождения Урасовой Н.М. в отпусках по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Что подтверждается также свидетельствами о рождении детей (л.д. 14-15).
 
    Период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности медсестры хирургического отделения <адрес>, подлежит включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, с применением двух коэффициентов (1 год и 3 месяца за 1 год работы + 1 год и 6 месяцев за 1 год работы), поскольку она работала в сельской местности и занимала должность среднего медицинского персонала в отделении хирургического профиля стационара.
 
    Льгота по исчислению стажа на соответствующих видах работ может применяться в отношении среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров без подтверждения факта участия в проведении хирургических операций. Указанные условия действовали до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066.
 
    Таким образом, период работы ФИО11 в должности медсестры хирургического отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, расположенной в сельской местности, подлежит исчислению в льготном порядке с применением двойного льготного коэффициента – 1,75.
 
    До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
 
    Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
 
    Согласно совместному Постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29.11.1989 г. N 375/24-11 время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г., то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшего место до 6 октября 1992 г., включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.
 
    Как следует из материалов дела, истица находилась на больничном листе по беременности и родам, затем в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет в период ее работы в должности медсестры хирургического отделения <адрес>, который ответчиком включен в специальный стаж до ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении один год за один год и 6 месяцев, тогда как указанный период, как установлено судом подлежит исчислению один год за 1 го<адрес> месяцев с применением двойного льготного коэффициента. Кроме того, она находилась в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы её в должности патронажной медсестры детской консультации, который включен ответчиком в льготный стаж с применением льготного коэффициента 1,25.
 
    При указанных обстоятельствах, поскольку спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении один год за один год и 9 месяцев, то и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в льготный стаж в льготном исчислении один года за один год и 9 месяцев, то есть с применением двойного льготного коэффициента 1,75. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в льготном исчислении один год за один год и три месяца, то есть с применением льготного коэффициента 1,25.
 
    Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
 
    Согласно ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором,. либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома, или по поручению работодателя или его представителя.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
 
    Как следует из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ" N 2 от 17 марта 2004 года (в ред. от 28 сентября 2010 года) представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (статья 16 ТК РФ) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом (п. 12).
 
    Как установлено в судебном заседании Урасова Н.М. с ДД.ММ.ГГГГ фактически приступила к работе в качестве медицинской сестры детского отделения, что подтверждается карточкой справкой о начислении заработной платы за октябрь, ноябрь, декабрь 1994 года(л.д. 16-17), медицинскими картами стационарных больных находившихся на излечении в детском отделении <адрес> в период <адрес>(л.д. 65-81) с подписями об исполнении назначений врача Урасовой Н.М. исполняющей обязанности медсестры. Показаниями допрошенных в качестве свидетелей ФИО5, ФИО7, ФИО6 которые подтвердили, что в указанный период работали вместе с Урасовой Н.М. она выполняла обязанности медицинской сестры в детском отделении полный рабочий день.
 
    Таким образом, включение в льготный стаж работы указанного периода, когда Урасова Н.М. фактически приступила к работе, однако приказ о её выходе на работу был издан только с ДД.ММ.ГГГГ, соответствует требованиям законодательства.
 
    Оценивая требование о включении в стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации, суд основывается на положениях п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, согласно которому в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Как показала допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7, работающая бухгалтером в МБУЗ «ЦРБ <адрес> <адрес>», в период нахождения истицы на курсах повышения квалификации за нею сохранялась заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов. Повышение квалификации входило в её должностные обязанности, что подтверждается должностной инструкцией медицинской сестры функциональной диагностики (л.д. 82-84), приказом о командировании № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85).
 
    При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше правовых норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, подлежат включению в льготный стаж работы. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.
 
    Согласно решению Управления Пенсионного фонда в Клетском районе от ДД.ММ.ГГГГ, в зачет стажа за выслугу лет Урасовой Н.М. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен в льготный стаж с применением коэффициента 1,0, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен в льготный стаж с применением коэффициента 1,0, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры хирургического отделения <адрес> ЦРБ зачтен в льготный стаж в льготном исчислении с применением коэффициента 1,5. Не зачтено в льготный стаж: период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы медсестрой детского отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что требование Урасовой Н.М. о включении в её льготный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в хирургическом отделении в <адрес>ной больнице с применением коэффициента 1,75, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента 1,75, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента 1,25, периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода работы медсестрой в детском отделении Клетской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обоснованно, поскольку предусматривалось ранее действовавшим законодательством.
 
    Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4) статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Таким образом, включение указанных периодов с применением льготного коэффициента, в льготный стаж основан на положении Конституции.
 
    Заявление о назначении пенсии Урасовой Н.М. было подано в ГУ УПФ РФ по Клетскому району ДД.ММ.ГГГГ, и на тот период у неё был выработан 25 летний стаж лечебной деятельности, который составил <данные изъяты> что подтверждается расчетом стажа представленного ответчиком(л.д. 87), однако, в назначении пенсии, как установлено судом, ей было незаконно отказано. При таких данных, суд приходит к выводу о том, что требования Урасовой Н.М. о начислении ей пенсии с ДД.ММ.ГГГГ законны и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Исковое заявление Урасовой Н.М. к Управлению ПФ РФ в Клетском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Управления ПФ РФ в Клетском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Клетском районе Волгоградской области включить Урасовой Н.М. в стаж работы, дающий право на получение досрочной пенсии по старости ранее достижения возраста, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в хирургическом отделении в <адрес>ной больнице с применением коэффициента 1,75, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента 1,75, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента 1,25, периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы медсестрой в детском отделении <адрес> ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский Областной суд через суд Клетского района.
 
    Председательствующий: Е.В. Макарова