Решение от 05 июня 2013 года №2-1560/2012

    Дело № 2-1560/2012
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г.Кунгур Пермского края                            05 июня 2013 года
 
    Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Смирновой М.А.,
 
    при секретаре Светлаковой Т.Б.,
 
    с участием истца Балашова В.И.,
 
    представителя ответчика Смирновой Н.А., доверенность от 09.01.2013г.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балашова В. И. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 30 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании незаконными действия по истребованию дополнительных документов на получение жилищного сертификата,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Балашов В.И. обратился в суд с иском к ФКУ ИК-30 ГУФСИН России по Пермскому краю, просит признать незаконными действия по истребованию дополнительных документов на получение жилищного сертификата, указав, что ДД.ММ.ГГГГ получил от ответчика письмо, в котором содержалось требование о предоставлении перечня документов на получение жилищного сертификата. Все требуемые документы находятся в учетном деле на получение жилищного сертификата. Жилищный сертификат по решению суда должен был получить еще в 2012 году. Решением суда на Федеральную службу исполнения наказаний России возложена обязанность по выдаче государственного жилищного сертификата в соответствии с условиями, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 года». В отношении ФСИН России возбуждено исполнительное производство, решение суда не исполнено.
 
    В судебном заседании истец Балашов В.И. на исковых требованиях настаивает, пояснил, что все документы, необходимые для получения государственного жилищного сертификата, переданы ответчику в <данные изъяты> году, ежегодное предоставление одних и тех же документов нормативными актами не предусмотрено, готов подтвердить ранее предоставленную информацию, когда сертификат будет готов к выдаче, решением суда ФСИН России обязан выдать ему жилищный сертификат в течение года, решение суда находится на принудительном исполнении в службе судебных приставов. Никаких дополнительных документов для исполнения решения суда ФСИН России с него не требует.
 
    Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласен, представил письменный отзыв по иску, пояснил, что учетное дело Балашова В.И. возвращено из ФСИН России в связи с отсутствием в нем необходимых для получения государственного жилищного сертификата документов. В связи с запросом ГУФСИН России дополнительные документы были истребованы у истца. Перечень документов, указанных в запросе, предусмотрен п. 16.3, 44.1, 45 Постановления № 153. В судебном акте не содержится прямых указаний на первоочередность предоставления Балашову В.И. жилищного сертификата, запрета на повторное истребование необходимых документов для выдачи сертификата, а также срока исполнения решения суда. Жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата. Социальная выплата определяется в соответствии с п. 16-16(2). До момента выдачи сертификата граждане считаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и находятся в очереди на улучшении жилищных условий, соответственно на них распространяются требования о периодической перерегистрации очередников для подтверждения обоснованности нахождения на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Законом не установлен запрет на самостоятельное определение органами, ведущими учет нуждающихся в улучшении жилищных условий перечня документов, порядка их предоставления и периодичности проверки лиц, состоящих в такой очереди.
 
    Третье лицо ГУФСИН России по Пермскому краю в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, с иском не согласен, представил письменный отзыв, согласно которого полагает, что истребование документов ответчиком осуществляется на условиях реализации положений постановления Правительства России от 21.03.2006г. № 153 в рамках исполнения судебного решения.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, находит иск обоснованным, подлежащим удовлетворению частично.
 
    Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».
 
    Судом установлено:
 
    Учетное дело на получение государственного жилищного сертификата Балашовым В.И. заведено ГУФСИН России по Пермскому краю в <данные изъяты> году. Согласно данных учетного дела протоколом заседания жилищной комиссии ГУ УТ 389/30 от ДД.ММ.ГГГГ Балашов В.И. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в списки очередности с момента подачи заявления. Балашовым В.И. представлены документы о рождении детей Балашова А.В. и Балашовой Е.В., справка о составе семьи, ордер на жилое помещение, справки из ГУП «ЦТИ Пермского края» и Управления Рореестра по Пермскому краю об отсутствии жилья на праве собственности, заявление о выдаче сертификата и т.д.. Кроме того в материалах учетного дела имеется информация о субсидиях на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, выписки из приказов по личному составу и послужного списка, акт проверки жилищных условий и др. (л.д. 38-60).
 
    Определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на Федеральную службу исполнения наказаний России возложена обязанность по выдаче Балашову В.И. государственного жилищного сертификата в соответствии с условиями, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года» (л.д. 8-11).
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОИПНХ УФССП России по Москве ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа Московского городского суда возбуждено исполнительное производство № (л.д. 6-7). Согласно информации судебного пристава-исполнителя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение суда не исполнено (л.д. 7).
 
    В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 Правил государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения. Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.
 
    Согласно п. 3 Правил сертификаты выпускаются государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Из письменных пояснений ФСИН России следует, что выдача сертификатов осуществляется федеральными органами исполнительной власти только после издания государственным заказчиком подпрограммы приказа о выдаче сертификатов. Выдача сертификатов в <данные изъяты> году завершена ДД.ММ.ГГГГ, средства, выделенные на реализацию подпрограммы на <данные изъяты> год, использованы полностью, дополнительного бюджетного финансирования не было. Выдача сертификатов осуществляется ФСИН Росси на основании предоставленных территориальными органами ФСИН России сводных списков граждан, формируемых в хронологической последовательности. Каких-либо льгот на первоочередное получение сертификата нормативными актами не предусмотрено. Выдача Балашову В.И. сертификата осуществляется в соответствии с условиями постановления Правительства РФ № 153 от 21.03.2006г. (л.д. 20-22,33).
 
    Таким образом, выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов гражданам связаны с размером бюджетного финансирования и обязательным предоставлением гражданином, желающим участвовать в вышеуказанной подпрограмме, документов, перечень которых определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ №153 от 21.03.2006г. Обращаясь в суд с иском Балашов В.И. обжаловал отказ ФСИН России по выдаче ему государственного жилищного сертификата, решением суда данный отказ был признан незаконным, на ФСИН России возложена обязанность выдать Балашову В.И. государственный жилищный сертификат в соответствии с условиями, предусмотренными постановлением Правительства № 153 от 21.03.2006г. Срок выполнения возложенной на ответчика обязанности судом не определен, также отсутствует решение о немедленном его исполнении. Решением суда Балашов В.И. не освобожден от предоставления документов, подтверждающих права на получение социальной выплаты, суд указал в решении, что государственный жилищный сертификат должен быть выдан на условиях, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 513 от 21.03.2006г. Право на первоочередное предоставление социальной выплаты имеют граждане, указанные в абзацах девятом и десятом подпункта «а» пункта 5 Правил (п. 7 Правил), к данной категории лиц Балашов В.И. не относится.
 
    В связи с запросом ГУФСИН России по Пермскому краю по исполнению решения суда ФКУ ИК-30 ГУФСИН России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ в адрес Балашова В.И. направлено требование о предоставлении следующих документов: документы из регистрационных органов о наличии (отсутствии) объектов недвижимости в отношении получателя сертификата, членов семьи, заявленных на получение сертификата по состоянию на <данные изъяты>.; выписка из лицевого счета по состоянию на май 2013г.; справка о составе семьи по состоянию на май 2013г.; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака; копия паспорта получателя сертификата и членов семьи, заявленных на получение сертификата; договор социального найма в случае проживания в муниципальном жилье; договор найма жилого помещения в случае отсутствия собственного или муниципального жилья; документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение при найме жилого помещения у сторонних лиц; обязательство о сдаче жилья в случае проживания в муниципальном жилье, заверенное администрацией муниципального образования (копия и оригинал); согласие на обработку персональных данных от получателя сертификата и членов семьи, заявленных на получение сертификата; акт обследования жилищных условий по состоянию на <данные изъяты>.; заявление о включении в число участников программы на <данные изъяты> года; заявление о выдаче сертификата, заверенное нотариально; доверенность на получение сертификата, заверенную начальником ОК по месту прохождения службы (л.д. 5).
 
    Перечень документов, необходимых для получения сертификата гражданином – участником подпрограммы, определен п. 44 Правил, а именно, заявление (рапорт) по форме согласно приложению N 5; документы, удостоверяющие личность гражданина - участника подпрограммы и членов его семьи; выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи; обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 настоящих Правил; копия правоустанавливающего документа (документов) на жилое помещение, принадлежащее гражданину - участнику подпрограммы и (или) членам его семьи, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - в случае, указанном в абзаце первом пункта 16(2) настоящих Правил …
 
    Согласно п. 12 Правил размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.
 
    Согласно п. 13 Правил социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из: норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности и определяемого в соответствии с пунктами 16 - 16(2) настоящих Правил; норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно п. 16 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина; 42 кв. м - на семью из 2 человек; по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м.
 
    Согласно подпунктов "б" и "в" пункта 16.1 Правил норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если: гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения; гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность.
 
    Кроме того, для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 Правил, подают документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) (п. 19 Правил).
 
    Согласно п. 27 Правил для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в подразделениях, или гражданин, проживающий в закрытом военном городке или поселке, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
 
    В силу п. 44.1 Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.
 
    Суд считает, что истребование у Балашова В.И. документов из регистрационных органов о наличии (отсутствии) объектов недвижимости в отношении получателя сертификата, и членов семьи, заявленных на получение сертификата по состоянию на май 2013г.; выписки из лицевого счета по состоянию на май 2013г.; справки о составе семьи по состоянию на май 2013г.; копии паспорта получателя сертификата и членов семьи, заявленных на получение сертификата; договора социального найма в случае проживания в муниципальном жилье; договора найма жилого помещения в случае отсутствия собственного или муниципального жилья; документов, подтверждающие право собственности на жилое помещение при найме жилого помещения у сторонних лиц; обязательства о сдаче жилья в случае проживания в муниципальном жилье, заверенное администрацией муниципального образования (копия и оригинал); согласия на обработку персональных данных от получателя сертификата и членов семьи, заявленных на получение сертификата; заявление о включении в число участников программы на 2013 года обусловлено требованиями постановления Правительства РФ №153 от 21.03.2006 года.
 
    Истребование свидетельства о заключении (расторжении) брака, акта обследования жилищных условий, доверенности на получение сертификата, заверенной начальником отдела кадров по месту прохождения службы, для получения государственного жилищного сертификата постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года» не предусмотрено.
 
    Заявление Балашова В.И. и членов его семьи о выдаче государственного жилищного сертификата имеется в материалах учетного дела. Кроме того, суд считает, что дополнительного подтверждения факта желания Балашова В.И. получить государственный жилищный сертификат по федеральной целевой программе «Жилище» не требуется, решением Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России обязан выдать Балашову В.И. государственный жилищный сертификат, исполнение решения осуществляется принудительно через службу судебных приставов, на момент рассмотрения дела в суде исполнительное производство не прекращено.
 
    Акт обследования жилищных условий Балашова В.И. также находится в материалах учетного дела. Кроме того, данные действия должны быть выполнены непосредственно жилищной комиссией ответчика.
 
    Суд считает, что действия ФКУ ИК-30 ГУФСИН по Пермскому краю по истребованию у Балашова В.И. документов свидетельства о заключении (расторжении) брака, акта обследования жилищных условий, заявления о выдаче сертификата, доверенности на получение сертификата незаконны.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 30 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю по истребованию у Балашова В. И. документов: копии свидетельства о заключении (расторжении) брака, акта обследования жилищных условий по состоянию на <данные изъяты> года, нотариально заверенного заявления о выдаче сертификата, доверенности на получение сертификата, заверенной начальником отдела кадров по месту прохождения службы, на получение государственного жилищного сертификата, выдаваемого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года».
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья                  М.А. Смирнова