Решение от 19 августа 2014 года №2-1559/2014

Дело №2-1559/2014года Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 августа 2014 года г. Кашира
 
    Каширский городской суд Московской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Юдиной О.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Клиновой О.С.,
 
    с участием прокурора Бодяева М.В.,
 
    заявителя Кузнецова Э.В., представителя территориальной избирательной комиссии Каширского района Московской области по доверенности Калининой С.Н.,
 
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузнецова Эдуарда Владимировича об отмене решения территориальной избирательной комиссии Каширского района об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района, обязании зарегистрировать кандидата в депутаты,
    у с т а н о в и л:
 
    Заявитель Кузнецов Э.В. обратился с указанным заявлением в защиту избирательных прав и в соответствии со ст. ст. 259-261 ГПК РФ просит суд отменить решение Территориальной избирательной комиссии Каширского района №1161 от 09.08.2014 года и обязать зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Сельское поселение Знаменское" Каширского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу №1.
 
    В обоснование заявления Кузнецов Э.В., ссылаясь на правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации, связанные с вопросами избирательного права, изложенные им в заявлении, указывает на то, что Территориальной избирательной комиссией Каширского района Московской области решением №1161 от 09.08.2014 года отказано в его регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Сельское поселение Знаменское" Каширского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу №1 путем признания всех подписей на подписном листе в поддержку его выдвижения недействительными на основании того, что как указано в протоколе проверки подписных листов в подписном листе не был указан номер округа, по которому он давал согласие баллотироваться. Кузнецов Э.В. не согласен с указанным решением, так как оно нарушает его конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления. Кузнецов Э.В. признавая указанную ошибку, полагает, что указанная ошибка не является достаточным основанием для отказа в регистрации его кандидатом, так как во всех документах, представленных в избирательную комиссию, им указывался номер избирательного округа. Заявитель настаивает, что отсутствуют основания считать эту ошибку злонамеренной попыткой ввести избирателей в заблуждение, ставивших подписи в его поддержку, так как в сельском поселении Знаменское проживает всего 2 272 жителей и все они знакомы или известны друг другу. Кузнецов Э.В. указывает, что избиратели, ставившие свою подпись в его поддержку, были осведомлены о его выдвижении по округу №1. В подтверждение своих требований Кузнецовым Э.В. к заявлению приложены заявления избирателей, поставивших свои подписи в поддержку его выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов «Сельское поселение Знаменское» по многомандатному избирательному округу №1 в подписном листе (л.д.4-6 - заявление).
 
    В судебном заседании Кузнецов Э.В. заявление поддержал в полном объеме, указав на незаконность принятого территориальной избирательной комиссией Каширского района решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района и просил суд отменить оспариваемое им решение территориальной избирательной комиссии Каширского района №1161 от 09.08.2014 года и обязать зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Сельское поселение Знаменское" Каширского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу №1. Кузнецов Э.В. указал, что с решением Территориальной избирательной комиссии Каширского муниципального района об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района, он не согласен, так как оно нарушает его конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления. В решении Территориальной избирательной комиссии Каширского муниципального района указано, что в подписном листе не был указан номер округа, по которому он давал согласие баллотироваться. Он не отрицает, что была допущена указанная описка, но считает, что она является несущественной, так как им указано выдвижение в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района. Кузнецов Э.В. настаивал на том, что избиратели, ставившие свою подпись в подписных листах в его поддержку, были осведомлены о его выдвижении по округу №1 и в подтверждение этого избирателями собственноручно были написаны заявления, которые им приобщены к заявлению о защите его избирательных прав.
 
    Представитель заинтересованного лица – территориальной избирательной комиссии Каширского района Московской области по доверенности Калинина С.Н. возражала против удовлетворения заявления. Представитель поддержала позицию, изложенную территориальной избирательной комиссией Каширского района Московской области в представленных суду письменных возражениях на заявление Кузнецова Э.В. Согласно возражений ТИК Каширского района Московской области просит суд отказать в удовлетворении заявленного Кузнецовым Э.В. требования о признании решения от 09.08.2014 года за № 1161 Территориальной избирательной комиссии Каширского района незаконным и его отмене и оспариваемое Решение Территориальной избирательной комиссии Каширского района «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района по избирательному округу №1 на выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Кузнецова Эдуарда Владимировича» оставить в силе. В обоснование своих возражений ТИК Каширского района Московской области указывает на то, что при проведении выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района, назначенных на 14 сентября 2014 года, определено два избирательных округа: №1 и №2. Кандидатом Кузнецовым Э.В. 30 июля 2014 года в территориальную избирательную комиссию были представлены подписные листы с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района. Рабочей группой 06 августа 2014 года проведена проверка подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Кузнецова Эдуарда Владимировича, представленных кандидатом. По результатам проведенной проверки составлена ведомость проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата и итоговый протокол об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом. В результате проверки установлено, что кандидатом на проверку было представлено 14 подписей избирателей, проверено 14 подписей. Все подписи избирателей в подписных листах кандидата Кузнецова Э.В. были признаны недействительными по следующей причине. Кандидатом при изготовлении подписного листа, нарушена форма, установленная Приложением 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: в «шапке» подписного листа не указан номер округа, по которому выдвинулся кандидат. В соответствии с п.9 части 14 статьи 30 Закона Московской области от 04.06.2013 г. №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения 8 к Федеральному закону. Указанное нарушение отражено в ведомости проверки подписных листов. На основании проверки документов, представленных кандидатом в избирательную комиссию для выдвижения и регистрации, в связи с тем, что все подписи признаны недействительными, Территориальная избирательная комиссия приняла решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Кузнецова Э.В. Кандидат в своем заявлении признает, что им допущена ошибка (л.д. 27-28 - возражения).
 
    Проверив материалы дела, исследовав подлинные подписные листы избирателей, выслушав пояснения заявителя Кузнецова Э.В., возражения заинтересованного лица в лице представителя территориальной избирательной комиссии Каширского района Московской области, заключение прокурора полагавшего в удовлетворении заявления отказать, суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.
 
    Согласно Решению Совета депутатов Сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области от 18.06.2014 г. №8/21 выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Знаменское» Каширского муниципального района Московской области назначены на 14 сентября 2014 года (л.д.30).
 
    Решением Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области от 28.12.2012 г. №12/32 определена и утверждена схема многомандатных избирательных округов на территории сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района для проведения выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Знаменское (л.д.32).
 
    Из приложения к вышеназванному решению следует, что на территории сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района определены и утверждены два избирательных округа: избирательный округ №1 (число мандатов 5), в который входят населенные пункты – пос. Новоселки, деревни: Андреевское, Баскачи, Знаменское, Хворостянка; избирательный округ №2 (число мандатов 5), в который входят населенные пункты – пос. Большое Руново, деревни: Богатищево-Епишино, Воскресенское, Кореньково, Лазаревка, Смирновка, Большое Кропотово (л.д.32 оборот).
 
    Территориальная избирательная комиссия Каширского района сформирована на основании решения Избирательной комиссии Московской области №1455 от 24 ноября 2010 года в количестве 10 человек со сроком полномочий на 5 лет, председателем которой назначена Воробьева Д.В. (л.д.29, л.д. 36).
 
    Как следует из решения Избирательной комиссии Московской области № 7/191-5 от 18 сентября 2011 года по ходатайству Совета депутатов «Сельское поселение Знаменское» Каширского муниципального района (Решение Совета депутатов от 09.09.2011 г. №27/7) полномочия избирательной комиссии Сельского поселения Знаменское были возложены на территориальную избирательную комиссию Каширского района (л.д.31).
 
    Согласно решению территориальной избирательной комиссии Каширского района от 23.06.2014 г. №870 была создана рабочая группа по проверке избирательных документов, предоставляемых кандидатами на выборах в органы местного самоуправления Каширского муниципального района 14 сентября 2014 года в количестве 6 человек (л.д.35).
 
    Территориальной избирательной комиссией были утверждены Разъяснения о проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах в органы местного самоуправления Каширского муниципального района 14 сентября 2014 года, что подтверждается решением от 23.06.2014 г. № 861(л.д.37).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Каширского района № 872 от 23.06.2014 г. определено количество подписей необходимых для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Знаменское» по многомандатным избирательным округам 1,2 равным 10 подписям (л.д.34).
 
    Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (в редакции последних изменений от 04.06.2014 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    Согласно п.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
 
    Пункт 3 ст.38 вышеназванного Закона предусматривает, что Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.
 
    Аналогичные положения содержатся в ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» от 04.06.2013 г. № 46/2013-ОЗ.
 
    Заявителем Кузнецовым Э.В. выдвинутым в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Знаменское» Каширского муниципального района по избирательному округу №1 в территориальную избирательную комиссию были представлены все необходимые для регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Знаменское» Каширского муниципального района по избирательному округу №1, в том числе подписные листы, содержащие подписи избирателей в поддержку его самовыдвижения в количестве 14 подписей (л.д.66-68).
 
    Как следует из ведомости проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата на выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения Знаменское, округ №1 от 06.08.2014 года, представленных Кузнецовым Э.В. в ТИК Каширского района и итогового протокола проверки подписей избирателей от 06.08.2014 года, недействительными признаны 14 подписей, т.к. форма подписного листа не соответствует требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д.69-70, л.д.71).
 
    Решением Территориальной избирательной комиссии Каширского района № 1161 от 09.08.2014 года Кузнецову Э.В., 30 октября 1979 года рождения, проживающего в пос. Новоселки Каширского района Московской области отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района по избирательному округу №1. В обоснование отказа Территориальной избирательной комиссией Каширского района указано на признание всех подписей недействительными (л.д.72).
 
    Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата регламентируются статьей 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    Согласно п.8 ст.37 вышеназванного закона РФ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования – согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.
 
    В соответствии с ч.5 ст.29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом.
 
    Формы подписных листов, утвержденные Федеральным законом №67-ФЗ являются обязательными для всех кандидатов.
 
    Из приложения №8 к Федеральному закону от 12.06.2002 г. №67-ФЗ следует, что федеральный законодатель предписал кандидату в депутаты совета депутатов муниципального образования в подписном листе указывать в строке «выборы» - наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования; дату голосования, в строке «мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем - самовыдвижение или выдвижение от избирательного объединения с указанием наименования избирательного объединения; в строке «кандидата в депутаты по» - наименование или номер избирательного округа; в графе «гражданина» - гражданство, фамилия, имя, отчество; дата рождения; в строке «работающего» - место работы, занимаемая должность или род занятий; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа; в строке «проживающего» - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства).
 
    Содержащиеся в подписном листе строки и графы обязательны для заполнения. Отсутствие в подписном листе каких-либо сведений, предусмотренных формой подписного листа, свидетельствует о нарушении формы подписного листа.
 
    Как следует из содержания указанного приложения к вышеуказанному Закону, в подписных листах кандидат обязан указать наименование или номер избирательного округа.
 
    Таким образом, в подписных листах помимо наименования представительного органа, должна быть указана информация о конкретном избирательном округе, в котором Кузнецов Э.В. выдвигался.
 
    Исследовав оригиналы подписных листов, представленных в ТИК Каширского района Московской области кандидатом Кузнецовым Э.В., суд установил, что в подписных листах не указан номер избирательного округа, вместо этого повторно указано наименование представительного органа муниципального образования - Совет депутатов муниципального образования «Сельское поселение Знаменское».
 
    Анализ избирательного законодательства свидетельствует о том, что нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения или содержатся таковые не в полном объеме.
 
    Как следует из п.п. «д» п.24 ст.38 Федерального Закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ одним из оснований отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
 
    Аналогичные положения содержатся в подпункте 8 части 24 статьи 30 Закона Московской области от 04.06.2013 года.
 
    Пункт 6.4 статьи 38 вышеуказанного закона содержит исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными, в том числе недействительными признаются: и) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
 
    Статьей 30 ч.14 п.9 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» №46/2013-ОЗ от 04.06.2013 г. установлено, что все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 6, 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 8 статьи 29 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 29 настоящего Закона признаются недействительными.
 
    Таким образом, исходя из вышеуказанных требований закона, форма подписных листов, представленных Кузнецовым Э.В. не соответствует требованиям федерального закона и все подписи избирателей, проверенные избирательной комиссией, являются недействительными, вследствие чего не представлено достаточное количество подписей для регистрации Кузнецова Э.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района по избирательному округу №1.
 
    При таких обстоятельствах территориальная избирательная комиссия Каширского района Московской области на законных основаниях приняла решение об отказе Кузнецову Э.В. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района по избирательному округу №1, вследствие чего у суда не имеется оснований для отмены данного решения и удовлетворения требований Кузнецова Э.В.
 
    Довод заявителя Кузнецова Э.В. о том, что не указание в подписном листе сведений о номере избирательного округа не имеет существенного значения, является несостоятельным и опровергается приведенными выше нормами федерального и областного законодательства. В свою очередь представленные заявителем в подтверждение своих требований письменные заявления избирателей ставивших свою подпись в подписных листах в его поддержку, не являются допустимыми доказательствами при разрешении судом настоящего спора.
 
    Утверждение заявителя о том, что во всех других представленных в ТИК Каширского района документах, им указан номер избирательного округа и избиратели, поставившие свои подписи в его поддержку знали, что он баллотируется по избирательному округу №1, не имеет правового значения для решения вопроса о соответствии по форме представленных в ТИК подписных листов действующему законодательству.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
В удовлетворении заявления Кузнецова Эдуарда Владимировича об отмене решения территориальной избирательной комиссии Каширского района об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района, обязании зарегистрировать кандидата в депутаты - отказать.
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме – 22 августа 2014 года.
 
    Федеральный судья: О.Н. Юдина