Дата принятия: 30 апреля 2013г.
Номер документа: 2-1557/13
Дело № 2-1557/13
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 апреля 2013 года г. Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Шевляковой И.Б.
при секретаре Павловой А.С.,
с участием
представителя истцов Титовой Е.В.,
представителя ответчика Администрации г. Пятигорска Григоряна А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Бондаревская Е.А. к Администрации <адрес> о признании права собственности на самовольно возведенное строение,
У С Т А Н О В И Л :
Бондаревская Е.А. обратилась в Пятигорский городской суд с иском к Администрации <адрес> о признании права собственности на самовольно возведенное строение - жилой дом лит. «<данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: СК, <адрес>.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № под строительство индивидуального жилого дома ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м, в районе <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №. Срок аренды определен по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и дополнения в договор аренды земельного участка в части срока аренды. Срок аренды определен по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 все права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ передал ей. Согласно справке о регистрации адреса объекта недвижимости, земельному участку (адрес ранее: <адрес>, земельный участок №) присвоен адрес: СК, <адрес>. Данный участок был ею приобретен для строительства жилого дома. В связи с этим, в 2011 году ею в ООО «Гражданпроект» заказано и разработано проектное предложение по строительству жилого дома. В 2012 году строительство дома было закончено. Указанный жилой дом возведен ею на собственные средства, представляет собой одноэтажное строение, жилой дом лит. <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м, состоит из: <данные изъяты> кв.м. В связи с необходимостью внесения соответствующих сведений в техническую документацию и регистрации права собственности на жилой дом лит. <данные изъяты>» она обратился в Администрацию <адрес>, где ей было предложено обратиться в суд. Однако самовольно возведенный ею жилой дом не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью, что подтверждается экспертными и техническими заключениями ООО «Ставрополькоммунпроект», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес> в <адрес>», ОНД <адрес> УНД Главного управления МЧС РФ по СК.
Истица Бондаревская Е.А., извещенная о времени и месте разбирательства дела в судебное заседание не явилась, не представила сведений о причинах своей неявки. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
В судебном заседании представитель истца Титова Е.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просила признать за Бондаревская Е.А. право собственности на жилой дом лит. <данные изъяты>» общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: СК, <адрес>, состоящий из следующих помещений:<данные изъяты>.м.
Полномочный представитель ответчика Администрации <адрес> Григорян А.С. в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на то, что строительство жилого дома проведено в нарушение установленного законом порядка, без согласования с органом местного самоуправления, то есть, самоуправно, в связи с чем право собственности на жилой дом может быть признано лишь судом. По указанным основаниям в удовлетворении требований истцов во внесудебном порядке было отказано. Вместе с тем, Администрация <адрес> считает обоснованными доводы истца о том, что самовольно возведенный жилой дом не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью, так как это подтверждено надлежащими письменными доказательствами - техническими и экспертными заключениями, в связи с чем не намерена предъявлять требований о сносе самовольно возведенного жилого дома. Просил вынести решение в соответствии с законом по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского и инвентарного дела, суд считает, что заявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Как установлено в судебном заседании и следует из представленных суду доказательств, постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № под строительство индивидуального жилого дома ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м, в районе <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №. Срок аренды определен по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и дополнения в договор аренды земельного участка в части срока аренды. Срок аренды определен по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 все права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ передал Бондаревская Е.А. Право аренды на данный земельный участокзарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес> на имя Бондаревская Е.А.
Согласно справке о регистрации адреса объекта недвижимости, земельному участку (адрес ранее: <адрес>, земельный участок №) присвоен адрес: СК, <адрес>.
В судебном заседании установлено, что в период с 2010 года по 2012 год, Бондаревская Е.А. в отсутствие разрешения на строительство, на предоставленном ей в аренду земельном участке по адресу: СК, <адрес>, построила жилой дом лит. <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м,
Указанное строение возведено истицей самовольно, без наличия до начала работ проектной документации и надлежащим образом оформленного разрешения на проведение строительных работ.
Однако, истицей Бондаревская Е.А. и ее представителем в судебное заседание представлено заключение ООО «Ставрополькоммунпроект» на жилой дом лит. <данные изъяты> расположенный по <адрес> в <адрес>, согласно которому жилой дом лит. <данные изъяты> расположен в западной части участка с отступом от границ с соседними домовладениями. Дом представляет собой одноэтажное строение без подвала. Основные конструктивные элементы жилого дома лит. «<данные изъяты> фундаменты, стены и перекрытие находятся в хорошем состоянии, жизни и безопасности людей не угрожают. Объемно-планировочное решение жилого дома лит. <данные изъяты> состав помещений, их площади и высота, функциональная взаимосвязь помещений, соблюдение норм освещенности, обеспеченность инсоляцией, обеспеченность необходимыми инженерными коммуникациями, соответствуют требованиям СНиП «Дома жилые одноквартирные», пригоден к дальнейшей эксплуатации.
Согласно имеющимся в материалах дела заключениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес> в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, - жилой дом лит. «<данные изъяты>», расположенный по <адрес> в <адрес>, отвечает требованиям санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Санитарно - эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», превышение норм радиационной безопасности в обследуемых жилых помещениях не установлено.
В соответствии с представленным суду заключением Отдела государственного пожарного надзора по <адрес> ГУ МЧС РФ по<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию строительных конструкций жилого дома лит. «<данные изъяты>», расположенного по <адрес> в <адрес>, по вышеуказанному адресу нарушений правил пожарной безопасности не выявлено.
Согласно ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии со ст. 288 ГК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему жилым помещениям в соответствии с его назначением. Проживание граждан в жилых помещениях является назначением этих помещений. Жилые помещения могут находиться в собственности юридических лиц и в публичной собственности, но в любом случае предоставляются собственниками гражданам для проживания.
В соответствии со ст. ст. 61, 62 Градостроительного кодекса РФ, - строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации, которая разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора. Данные виды деятельности осуществляются при наличии разрешения на строительство. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.
Ст. 222 пп. 1,2 ГК РФ относит к самовольным постройкам строения, сооружения или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ.
Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную пристройку.
В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.
Ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство - документа, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающего застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Согласно ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства
Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ч. 2 ст. 48 ГрК РФ).
Как следует из постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (пункт 26), рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли оказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Как усматривается из представленных суду доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, самовольно возведенное Бондаревская Е.А. строение - жилой дом лит. «А», расположенный на земельном участке по <адрес> в <адрес>, не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся внутри данных строений или в непосредственной близости от них. Доказательств, которые бы подтверждали обратное, представителем ответчика, возражавшего против удовлетворения требований истицы, в условиях состязательного процесса в суд представлено не было.
Земельный участок находится у Бондаревская Е.А. в пользовании на праве аренды. Право аренды зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии СК (номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). Границы земельного участка поставлены на кадастровый учет в установленном законом порядке. Сведений о том, что Бондаревская Е.А. не надлежащим образом осуществляет свои обязанности землепользователя в отношении указанного земельного участка, суду не представлено.
Из существа иска, объяснений лиц, участвующих в деле, а также письменных доказательств, безусловно следует, что истицей возведен на данном земельном участке жилой дом лит. «<данные изъяты>».
Представленные истцом доказательства, а именно технический паспорт на жилой дом лит. «<данные изъяты>» по <адрес> в <адрес>, составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Пятигорским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация», свидетельствуют том, что общая площадь жилого дома лит. «<данные изъяты>» составляет <данные изъяты> кв.м, жилая площадь - <данные изъяты> кв.м, в состав помещений жилого дома согласно выкопировке ГУП СК «Крайтехинвентаризация» входят: <данные изъяты> кв.м. Указанный жилой дом лит. <данные изъяты>» в установленном законом порядке не зарегистрирован.
Суду представлены письменные доказательства в подтверждение того, что истица обращалась в Администрацию <адрес> по вопросу сдачи в эксплуатацию жилого дома лит. «А», а также того, что в этом ей было отказано, в письме администрация разъяснила, что строительные работы по возведению жилого дома являются самовольными, регистрация права собственности возможна только на основании решения суда.
С учетом изложенного, суд считает установленным, что самовольно возведенный истицей жилой дом лит. «<данные изъяты> расположенный по адресу: СК, <адрес>, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем иск в этой части подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся объекты, прочно связанные с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Объект недвижимого имущества расположен на земельном участке и неразрывно с ним связан, поэтому не может существовать без земельного участка. Соответственно, право построить строение (здание, сооружение) на земельном участке и возникновение права на построенный объект, обусловлены наличием права на земельный участок.
Положениями ст. 263 ГК РФ собственнику земельного участка предоставлено право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).
В соответствии со ст. ст. 40, 41 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Право застройщика - лица, которое осуществляет застройку земельного участка, на осуществление строительства - создание нового объекта недвижимости, обусловлено в первую очередь наличием у него вещного или обязательственного права на земельный участок, на котором осуществляется строительство.
Суд считает установленным, что жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, находится в пользовании истицы на праве аренды на основании Постановления главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка № ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При осуществлении гражданских прав, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются, пока не будет доказано иное, что создает условие для нарушения прав добросовестных участников гражданских правоотношений и возможности для злоупотребления правом, что противоречит основным началам гражданского законодательства, и не может иметь место с учетом положений ч. 3 ст. 17 Конституции РФ о недопустимости при осуществлении гражданских прав злоупотребления правом.
Ответчиком доводы истицы не опровергнуты и не представлено достоверных и бесспорных доказательств того, что данный объект возведен истицей с нарушением строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Ответчик не представил доказательств тому, что возведение и сохранение объекта на земельном участке по указанному адресу может создать угрозу жизни и безопасности граждан. Ответчик также документально не обосновал, что признание права на объект недвижимости в существующем виде может затруднить или сделать невозможным использование земельного участка, не заявил требований о применении санкций к самовольному строительству.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, приобретается этим лицом.
Застройщиком данного объекта является истица, завершение строительства данного объекта выполнено ее силами и средствами, поскольку иное в ходе судебного разбирательства не доказано и доводы истицы не опровергнуты.
Разрешая исковые требования, судпринимает во внимание, что возникновение права собственности на самовольную постройку возможно лишь при соблюдении ряда условий: если не нарушаются законные интересы и права других лиц; не создается угроза жизни и здоровью граждан; лицо, осуществившее самовольную постройку, должным образом получило права на соответствующий земельный участок.
Анализ указанных доказательств и их оценка в отдельности каждого и в их совокупности, свидетельствует, по мнению суда, о том, что возведенные строения не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В соответствии с п. 67 Правил ведения ЕГРП изменениями являются сведения, не влекущие за собой существенного изменения объекта, в частности, изменений в виде перепланировки и реконструкции объекта, а также прекращения или перехода прав на него. Для оценки значительности перепланировки или реконструкции, при государственной регистрации должен использоваться правовой критерий - установление факта изменения существующего объекта либо создания нового, что удостоверяется организацией технической инвентаризации.
Согласно п. 12 Положения об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 года № 921 с последующими изменениями, сведения об объектах учета, полученные от организаций по технической инвентаризации объектов, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При изменении технических или качественных характеристик объекта учета (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, снос, изменение уровня инженерного благоустройства), производится внеплановая техническая инвентаризация (п. 9), при которой должно учитываться либо изменение, либо создание объекта. При этом, если строительные работы привели к созданию нового объекта, необходима государственная регистрация возникновения права, внесенная до перепланировки запись о праве собственности погашается и в ЕГРП вносится запись о ликвидации объекта. В случае, если право на объект ранее было зарегистрировано в ЕГРП и при выполнении строительных работ изменились характеристики данной недвижимости, в ЕГРП должны быть внесены изменения (в части описания объекта) - указаны новая площадь, этажность и назначение объекта на основании нового технического паспорта, а правообладателю может быть выдано новое свидетельство о регистрации права.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Бондаревская Е.А. без наличия разработанной до начала ведения строительных работ проектной документации и разрешения на проведение работ, было произведено строительство основного строения - жилого дома лит. «<данные изъяты>» на территории земельного участка по <адрес> в <адрес>. Однако, в судебном заседании не было представлено достоверных доказательств в подтверждение того, что возведенное Бондаревская Е.А. самовольно строение каким-либо образом оказывает негативное воздействие на окружающую среду, либо имеется угроза разрушения данного строения, что может отрицательно сказаться на безопасности лиц, находящихся внутри данного строения либо в непосредственной близости от него, не чинит препятствий или неудобств в пользовании земельными участками или имеющимися на них строениями собственникам соседних жилых домов, от которых не поступило в суд каких-либо возражений против удовлетворения требований истицы. Строение, самовольно возведенное Бондаревская Е.А. было построено на предоставленном ей в установленном порядке на праве аренды земельном участке, при проведении строительных работ по возведению жилого дома не были допущены нарушения строительных или противопожарных норм и правил, что подтверждено заключениями соответствующих компетентных организаций. При установленных обстоятельствах суд находит заявленные истицей Бондаревская Е.А. исковые требования о признании за ней права собственности на самовольно возведенное строение обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Суд считает, что в условиях состязательности процесса, ответчиком не представлено никаких доказательств, в том числе и письменных, в опровержение доводов истцов, а истцы доказали те обстоятельства, на которые они ссылались и предоставили достоверные доказательства в подтверждение заявленных исковых требований.
С учетом приведенных выше правовых норм и установленных обстоятельств, заявленные истицей Бондаревская Е.А. к Администрации <адрес> о признании права собственности на жилой дом лит. «<данные изъяты>», расположенный по адресу: СК, <адрес>, основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Бондаревская Е.А. удовлетворить.
Признать за Бондаревская Е.А. право собственности на самовольно возведенное основное строение - жилой дом лит. «<данные изъяты>», общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м., состоящий из: <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Решение суда является основанием для внесения изменений в технические документы на жилое помещение соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, и для государственной регистрации прав в едином государственном реестре органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.
Судья И.Б. Шевлякова