Решение от 05 мая 2014 года №2-1555/2014

    Дело № 2 - 1555/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г. Миасс, Челябинская область, ДАТА
 
    Миасский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Тороповой Л.В.,
 
    при секретаре Евдокимовой Л.В.,
 
    с участием прокурора Абрамова М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску Прокурора города Миасса Челябинской области в интересах Ломаева Дмитрия Евгеньевича к Администрации Миасского городского округа Челябинской области, Правительству Челябинской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Миасса Челябинской области обратился в суд в интересах Ломаева Д.Е. к Администрации Миасского городского округа Челябинской области, Правительству Челябинской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма вне очереди. Просит обязать Администрацию Миасского городского округа Челябинской области предоставить Ломаеву Д.Е. благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, на территории Миасского городского округа, общей площадью не менее ... кв.м. жилого помещения в виде отдельной квартиры из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств бюджета Челябинской области.
 
    Обосновав исковые требования тем, что Ломаев Д.Е., является лицом из числа детей-сирот. Постановлением и.о. Главы Администрации Миасского городского округа АДРЕС НОМЕР от ДАТА, Ломаев Д.Е. признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет с составом семьи 1 человек в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, вне очереди. Однако жилое помещение Ломаеву Д.Е. до настоящего времени не предоставлено. Просит удовлетворить исковые требования.
 
    В судебном заседание прокурор Абрамов М.С. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске. Суду пояснил, что в связи с изменениями в законодательстве Ломаеву Д.Е. следует предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из даты включения Ломаева Д.Е. в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
 
    Истец Ломаев Д.Е. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны (л.д. 62).
 
    Ответчик Администрации Миасского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором исковые требования не признает и просит рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 36, 47-49).
 
    Ответчик Правительство Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны (л.д. 38).
 
    Третье лицо Министерство социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. Предоставил отзыв, в котором считает возможным удовлетворить исковые требования и рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 38-39).
 
    Третье лицо Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрение дела без участия представителя (л.д. 35, 40).
 
    Третье лицо Министерство финансов Челябинской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, представило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что органы местного самоуправления муниципальных городских округов наделены государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения жилыми помещениями. Просит рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 27-28, 37).
 
    В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия истца Ломаева Д.Е., представителей ответчиков и представителей третьих лиц.
 
    Выслушав пояснения и заключение прокурора, исследовав все материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
 
    Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены дополнительные гарантии прав названных в ст. 1 этого Закона детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищных отношениях.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что Ломаев Д.Е., ДАТА года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данные обстоятельства подтверждаются: свидетельством о рождении Ломаева Д.Е., Постановлением и.о. Главы Администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА «О признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении лица из числа детей-сирот Ломаева Д.Е., ДАТА года рождения» (л.д. 32), Постановлением и.о. Главы Администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА «О признании права постановки на внеочередное получение жилья Ломаева Д.Е., ДАТА года рождения» (л.д. 33), Постановлением Главы Администрации Миасского городского округа АДРЕС НОМЕР от ДАТА «Об установлении попечительства над несовершеннолетним Ломаевым Д.Е., ДАТА года рождения, опеки над несовершеннолетним ФИО10 (л.д. 34).
 
    Изложенные выше обстоятельства не оспариваются сторонами и в силу ч.2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса РФ не требуют дополнительного доказывания.
 
    Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
 
    Как установлено из материалов дела, которые не опровергнуты ответчиками, Ломаев Д.Е. достиг 18-летнего возраста ДАТА, жилье за ним не закреплялось, в собственности жилого помещения он не имеет.
 
    Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.
 
    Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (действовавший на момент спорных правоотношений и утративший силу с 1 января 2013 года. - Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Жилые помещения гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставлялись с учетом членов их семей.
 
    Пункт 2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса утратил силу с 01 января 2013 года, в связи с чем предоставление жилого помещения по договору социального найма в настоящее время невозможно в силу закона.
 
    В соответствии с пунктом 6 данной статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 данной статьи, составляет пять лет и такой договор может быть один раз заключен на новый пятилетний срок; по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять в отношении данного жилого помещения решение об исключении его из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения.
 
    Пункт 9 названной статьи предусматривает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    С учетом правил статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 26 декабря 2011 года № 9 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Миасского городского округа», норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 (пятнадцать) квадратных метров общей площади на одного человека и учетная норма площади жилого помещения в размере 12 (двенадцать) квадратных метров общей площади на одного человека.
 
    В соответствии со ст. 3 (в ред. Закона Челябинской области от 25.06.2009 N 449-ЗО) органы местного самоуправления наделяются установленными Законом Челябинской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее - лица из их числа) в части: однократного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Гарантируемая названным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения 23-летнего возраста. Неисполнение компетентными органами установленной законом обязанности по предоставлению жилья лицам, отнесенным к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лицам из их числа, не является основанием для лишения таких лиц гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья по достижении ими 23-летнего возраста.
 
    Изменения, внесенные Законом Челябинской области от 31.01.2013 N 447-ЗО, вступили в силу со дня официального опубликования, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года и на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, а также лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.
 
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не предполагает каких-либо произвольных изменений в ранее действующем правовом регулировании и в силу требований Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ исключает возможность снижения объема государственных гарантий в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан.
 
    Материалами дела подтверждается, что Ломаев Д.Е. обращался в Администрацию Миасского городского округа с заявлением о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, последующие изменения в законодательстве не отменяют возникшее у ответчика Администрации Миасского городского округа Челябинской области обязательство.
 
    Ломаев Д.Е., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на предоставление жилого помещения по договору специализированного жилищного фонда, исходя из даты постановки на учет.
 
    Предоставление вне очереди жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы было предусмотрено п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, однако он утратил силу с 01 января 2013 года.
 
    В связи с чем жилое помещение не может быть предоставлено вне очереди.
 
    Федеральным законом N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" во взаимосвязи Законом Челябинской области от 25.06.2009 N 449-ЗО функции по обеспечению жилым помещением названной категории граждан возложены на администрацию Миасского городского округа Челябинской области.
 
    Таким образом, Администрация Миасского городского округа обязана предоставить Ломаеву Д.Е. жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, на территории Миасского городского округа, общей площадью не менее 15 кв.м. жилого помещения в виде отдельной квартиры из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств бюджета Челябинской области, исходя из даты включения Ломаева Д.Е. в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, т.е. с ДАТА.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию Миасского городского округа Челябинской области предоставить Ломаева Дмитрию Евгеньевичу жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, на территории Миасского городского округа, общей площадью не менее ... кв.м. жилого помещения в виде отдельной квартиры из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств бюджета Челябинской области, исходя из даты включения Ломаева Д.Е. в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.
 
    Председательствующий судья