Решение от 19 августа 2014 года №2-1554/2014

Дата принятия: 19 августа 2014г.
Номер документа: 2-1554/2014
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

Дело № 2-1554/2014года Р Е Ш Е Н И Е
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 августа 2014 года г. Кашира
 
    Каширский городской суд Московской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Аладышевой С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Анохиной-Швец О.И.,
 
    с участием заместителя Каширского городского прокурора Пигушина В.С.,
 
    заявителя Корякиной Л.М.,
 
    представителя территориальной избирательной комиссии Каширского района Московской области по доверенности Калининой С.Н.,
 
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Корякиной Людмилы Михайловны об отмене решения территориальной избирательной комиссии Каширского района Московской области об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области, обязании зарегистрировать кандидата в депутаты,
    у с т а н о в и л:
 
    Заявитель Корякина Л.М. обратилась с указанным заявлением в суд, мотивируя свои требования тем, что ТИК Каширского района Московской области решением от 08.08.2014г. № 1157 отказала ей в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Сельское поселение Знаменское» Каширского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу №2, признав все подписи в подписном листе недействительными в связи с тем, что не был указан номер округа, по которому она давала согласие баллотироваться. С решением она не согласна, т.к. оно нарушает ее конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления. Признавая данную ошибку, она считает, что она не является существенной и не может являться достаточным основанием для отказа ей в регистрации кандидатом, т.к. во всех документах, представленных в ТИК, она указывала номер избирательного округа. В обоснование заявления ссылается на постановления Конституционного Суда РФ от 25.04.2000г. №7-П, от 11.06.2002г. № 10-П, от 09.11.2009г. №16-П, от 22.06.2010г. №14-П, от 07.07.2011г. № 15-П, определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2014г. № 1483-О. Просит отменить решение ТИК и обязать зарегистрировать ее кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Сельское поселение Знаменское» Каширского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу №2 ( л.д. 4-6).
 
    В судебном заседании Корякина Л.М. поддержала свое заявление в полном объеме и пояснила что имеет право избирать и быть избранными. ТИК незаконно не зарегистрировала ее кандидатом. Ссылаются на то, что нарушена форма подписного листа. Но форма не была нарушена. В подписных листах она указала избирательный округ - администрация сельского поселения Знаменское, не указала только номер. Но во всех заявлениях и финансовых отчетах она указывала номер избирательного округа - №2. Избирателей она не вводила в заблуждение, т.к. они знали, что она баллотируется по избирательному округу №2 и подписи отбирались от лиц, которые проживают на территории данного округа. Члены ТИК могли указать на недостатки и она бы их устранила, но ТИК этого не сделала. Подписные листы были изготовлены с соблюдением Федерального закона, но получилась небольшая ошибка, не указан номер округа. Но данная ошибка является незначительной и она не могла являться основанием для отказа в регистрации ее кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское. На заседании рабочей группы по проверке подписных листов она не присутствовала, но была извещена. Ею проведена большая работа, а результат получился отрицательный. Решение ТИК нарушила ее право быть избранной депутатом. Просит заявление удовлетворить и обязать ТИК зарегистрировать ее кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское.
 
    Представитель территориальной избирательной комиссии возражала против удовлетворения заявления и пояснила, что 18.06.2014 года были назначены выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района. В соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения Знаменское от 28.12.2012 года №12/32 определены схемы избирательных округов и по сельскому поселению Знаменское установлены два избирательных округа - №1 и №2. Корякиной Л.М. 14.07.2014 года представлены документы для выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района. 28.07.2014 года Корякиной Л.М. представлены в комиссию подписные листы, финансовый отчет. 29.07.2014 года был представлен уточненный финансовый отчет. 06.08.2014 года было проведено заседание рабочей группы по проверке подписных листов Корякиной Л.М. Кандидатом было представлено 14 подписей. Последняя приглашалась на заседание, но не приходила на него. Решением рабочей группы все подписные листы были признаны недействительными, поскольку нарушена форма подписного листа, т.к. не указан номер избирательного округа. Рабочая группа рекомендовала ТИК отказать Корякиной Л.М. в регистрации. Достоверность подписей ТИК не оспаривает. Корякина Л.М. в заявлении указала, что признает свою ошибку, но считает ее несущественной. Однако не указание избирательного округа, приводит к неправильному информированию избирателей, которые ставят свою подпись в поддержку данного кандидата, и вводит избирателей в заблуждение относительно того по какому избирательному округу баллотируется кандидат. Просит отказать в удовлетворении заявления Корякиной Л.М. (письменные возражения на л.д. 61-62)
 
    Проверив материалы дела, подлинные подписные листы избирателей, выслушав пояснения заявителя, представителя ТИК, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, суд приходит к следующему.
 
    Согласно Решению Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Знаменское» от 18.06.2014г. № 8/21 выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Знаменское» назначены на 14 сентября 2014 г. ( л.д. 23).
 
    Решением Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области от 28.12.20012г. № 12/32 определена и утверждена схема многомандатных избирательных округов на территории сельского поселения Знаменское для проведения выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Знаменское ( л.д.27)
 
    Из приложения к вышеназванному решению следует, что на территории сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района определены и утверждены два избирательных округа: избирательный округ №1 (число мандатов 5), в который входят населенные пункты – пос. Новоселки, деревни: Андреевское, Баскачи, Знаменское, Хворостянка; избирательный округ №2 (число мандатов 5), в который входят населенные пункты-пос. Большое Руново, деревни: Богатищево-Епишино, Воскресенское, Кореньково, Лазаревка, Смирновка, Большое Кропотово ( л.д.27 об. - 28)
 
    Территориальная избирательная комиссия Каширского района сформирована на основании решения Избирательной комиссии Московской области № 1455 от 24.11.2010г., в количестве 10 человек со сроком полномочий на 5 лет, председателем которой назначена Воробьева Д.В. ( л.д.24-25)
 
    Как следует из решения Избирательной комиссии Московской области № 7/191-5 от 18 сентября 2011 года по ходатайству Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Знаменское» Каширского муниципального района (решение Совета депутатов от 09.09.2011г. № 27/7) полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Знаменское» были возложены на территориальную избирательную комиссию Каширского района ( л.д.26).
 
    Согласно решению территориальной избирательной комиссии Каширского района от 23.06.2014г. № 870 была создана рабочая группа по проверке избирательных документов, предоставляемых кандидатами на выборах в органы местного самоуправления Каширского муниципального района 14 сентября 2014года в количестве 6 человек ( л.д.29).
 
    Территориальной избирательной комиссией были утверждены Разъяснения о проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах в органы местного самоуправления Каширского муниципального района 14.09.2014г., что подтверждается решением от 23.06.2014г. № 861 ( л.д.30-32)
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Каширского района № 872 от 23.06.2014г. определено количество подписей необходимых для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Знаменское» по многомандатным избирательным округам 1,2 равным 10 подписям. ( л.д.33).
 
    Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002года (в редакции последних изменений от 04.06.2014 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    Согласно п.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002года регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
 
    Пункт 3 ст.38 вышеназванного Закона предусматривает, что Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.
 
    Аналогичные положения содержатся в ст. 30 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области» от 04.06.2013г. № 46/2013-03
 
    Заявителем Корякиной Л.М. выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Знаменское» Каширского муниципального района по избирательному округу №2 в территориальную избирательную комиссию были представлены все необходимые для регистрации ее кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Знаменское» Каширского муниципального района по избирательному округу №2, в том числе подписные листы, содержащие подписи избирателей в поддержку ее самовыдвижения в количестве 14 подписей (л.д. 34-54).
 
    Как следует из ведомости проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата на выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения Знаменское, округ №2 от 06.08.2014г., представленных Корякиной Л.М. в ТИК Каширского района и итогового протокола проверки подписей избирателей от 06.08.2014г., недействительными признаны 14 подписей, т.к. форма подписного листа не соответствует требованиям Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д. 56-57, л.д.58).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Каширского района № 1157 от 08.08.2014года Корякиной Л.М., 14 декабря 1968 года рождения, проживающая в пос. Большое Руново Каширского района Московской области отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района по избирательному округу №2. В обоснование отказа указано на признание всех подписей недействительными ( л.д. 7, 59)
 
    Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата регламентируются статьей 37 Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    Согласно п.8 ст. 37 вышеназванного закона РФ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования – согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.
 
    В соответствии с ч.5 ст. 29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом.
 
    Формы подписных листов, утвержденные Федеральным законом № 67-ФЗ являются обязательными для всех кандидатов.
 
    Из приложения № 8 к Федеральному закону от 12.06.2002г. № 67-ФЗ следует, что федеральный законодатель предписал кандидату в депутаты представительного органа в подписном листе указывать в строке «выборы» - наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования; дату голосования, в строке «мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем - самовыдвижение или выдвижение от избирательного объединения с указанием наименования избирательного объединения; в строке «кандидата в депутаты по» - наименование или номер избирательного округа; в графе «гражданина» - гражданство, фамилия, имя, отчество; дата рождения; в строке « работающего» - место работы, занимаемая должность или род занятий; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа; в строке «проживающего» - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства).
 
    Содержащиеся в подписном листе строки и графы обязательны для заполнения. Отсутствие в подписном листе каких-либо сведений, предусмотренных формой подписного листа, свидетельствует о нарушении формы подписного листа.
 
    Как следует из содержания указанного приложения к вышеуказанному Закону, в подписных листах кандидат обязан указать наименование или номер избирательного округа.
 
    Таким образом, в подписных листах помимо наименования представительного органа, должна быть указана информация о конкретном избирательном округе, в котором Корякина Л.М. выдвигалась.
 
    Исследовав оригиналы подписных листов, представленные в ТИК Каширского района Московской области Корякиной Л.М., суд установил, что в подписных листах не указан номер избирательного округа, вместо этого повторно указано наименование представительного органа муниципального образования - Совет депутатов муниципального образования « Сельское поселение Знаменское».
 
    Анализ избирательного законодательства свидетельствует о том, что нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения или содержатся таковые не в полном объеме.
 
    Как следует из п.п. «д» п.24 ст.38 Федерального Закона от 12 июня 2002года № 67-ФЗ одним из оснований отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
 
    Аналогичные положения содержатся в подпункте 8 части 24 статьи 30 Закона Московской области от 04.06.2013г..
 
    Пункт 6.4 статьи 38 вышеуказанного закона содержит исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными, в том числе недействительными признаются: и) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
 
    Статьей 30 ч. 14 п.9 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области» от 04.06.2013г. установлено, что все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 6, 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 8 статьи 29 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 29 настоящего Закона признаются недействительными.
 
    Таким образом, исходя из вышеуказанных требований закона, форма подписных листов, представленных Корякиной Л.М. не соответствует требованиям федерального закона и все подписи избирателей, проверенные избирательной комиссией, являются недействительными, вследствие чего не представлено достаточное количество подписей для регистрации Корякиной Л.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района по избирательному округу №2.
 
    При таких обстоятельствах территориальная избирательная комиссия Каширского района Московской области на законных основаниях приняла решение об отказе Корякиной Л.М. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района по избирательному округу №2, вследствие чего у суда не имеется оснований для отмены данного решения и удовлетворения требований Корякиной Л.М.
 
    Довод заявителя о том, что неуказание в подписном листе сведений о наименовании или номере избирательного округа не имеет существенного значения является несостоятельным и опровергается приведенными выше нормами федерального и областного законодательства.
 
    Ссылка заявителя о том, что во всех других, представленных в ТИК Каширского района, документах, она указала номер избирательного округа и избиратели, поставившие свои подписи в ее поддержку знали, что она баллотируется по избирательному округу №2, не имеет правового значения для решения вопроса о соответствии по форме представленных в ТИК подписных листов действующему законодательству.
 
    Также суд не соглашается с доводом заявителя о том, что территориальная избирательная комиссия имела возможность указать на недостающие сведения в подписном листе, т.к. в соответствии с п.1.1 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ, ТИК не имеет права уведомлять кандидата о недостающих сведениях в подписных листах с подписями избирателей.
 
    Избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования, поэтому неуказание кандидатом сведений имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в пользу кандидата. Избиратель не должен домысливать путем анализа имеющихся сведений те сведения о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но не были указаны. Кроме того, выяснение степени восприятия и толкования сведений, содержащихся в подписных листах, нарушило бы принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа, являющиеся обязательными для всех кандидатов.
 
    Отказ Корякиной Л.М. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Знаменское» Каширского муниципального района Московской области не означает несоразмерное ограничение ее пассивного избирательного права и не противоречит положениям части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, нормам международного права, общепризнанному принципу справедливости, поскольку конституционное право избирать и быть избранным не является абсолютным, оно реализуется исключительно в соответствии с требованиями избирательного законодательства, которое может иметь определенные ограничения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
В удовлетворении заявления Корякиной Людмилы Михайловны об отмене решения территориальной избирательной комиссии Каширского района Московской области об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области, обязании зарегистрировать кандидата в депутаты, отказать.
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме – 22 августа 2014года.
 
    Федеральный судья С.А. Аладышева
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать