Решение от 23 мая 2013 года №2-1554/2013

    Дело № 2-1554/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Волгоград                                                                               23 мая 2013 года
 
    Советский районный суд города Волгограда
 
    в составе судьи                                                                          Лазаренко В.Ф.
 
    при секретаре                                                                             Рябцун М.М.,
 
    С участием заявителя                                                                Серенко Л.А.,
 
    Представителя заинтересованного лица
 
    Администрации Советского района г. Волгограда
 
    По доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ                   Жирковой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Серенко <данные изъяты> о признании незаконным решения администрации Советского района и возложении обязанности рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Серенко Л.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации Советского района г. Волгограда в согласовании в самовольной перепланировки незаконным, обязать ответчика согласовать выполненную перепланировку в <адрес>
 
    Впоследствии заявленные требования уточнила, просила возложить обязанность на администрацию Советского района г. Волгограда рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки, произведенной в жилом помещении - <адрес> с учетом необходимости предоставления заявителем документов, предусмотренных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.
 
    В обоснование заявленных требований указав, что она зарегистрирована в квартире по указанному адресу. При подготовке документов было установлено, что в квартире имеется перепланировка. Оформив все необходимые документы, она обратилась в Администрацию Советского района города Волгограда с заявлением о сохранении самовольно выполненных работ по перепланировке. Однако, ДД.ММ.ГГГГ она получила письменный отказ. С данным отказом она не согласна, так как работы по перепланировке квартиры, были выполнены с учетом требований строительных и санитарных норм и не нарушают прав и интересов граждан, а также не создают угрозы их жизни и здоровью.
 
    Заявитель Серенко Л.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Советского района г. Волгограда по доверенности Жиркова А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать.
 
    Выслушав заявителя Серенко А.А., представителя заинтересованного лица администрации Советского района г. Волгограда по доверенности Жиркова А.А., исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    Как установлено судом, Серенко <данные изъяты> зарегистрирована по адресу: <адрес>
 
    Данный факт подтверждается копией паспорта серии №, выданного ОУФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В указанном помещении в целях благоустройства была произведена несанкционированная перепланировка, которая заключалась в следующем:
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Данные факты подтверждаются копией Выписки из технического паспорта жилого дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-20), справкой МУП ВМБТИ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).
 
    Разрешительная документация на проведенные работы по перепланировке в МБТИ не предъявлена, что позволяет отнести их к самовольным, то есть выполненным без получения на это соответствующих разрешений.
 
    Как следует из технического заключения по результатам обследования строительных конструкций <адрес>, выполненного лицензированной организацией НПП «Кермет» в декабре 2012 года (л.д. 9-13), осуществленная перепланировка допустима, выполнена квалифицированно, и надежность, долговечность и безопасность здания сохранены. Перепланировка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Предоставив все необходимые документы, предусмотренные ст. 26 ЖК РФ, заявители обратились в Администрацию Советского района города Волгограда с заявлением о сохранении самовольно выполненных работ по перепланировке.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявителю Администрацией Советского района г. Волгограда было отказано в удовлетворении заявления о сохранении жилого помещения, расположенного по адресу<адрес> перепланированном состоянии. Отказ мотивирован тем, что администрация Советского района Волгограда не наделена полномочиями по решению вопроса о согласовании самовольно произведенных переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений.
 
    Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ и по смыслу обзора законодательства судебной практики Верховного суда РФ за 4 квартал 2006 года, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в порядке предусмотренном главой 25 ГПК РФ суд, установив, что имели место незаконные действия (бездействия) не только признает его таковым, но и обязывает устранить допущенные нарушения.
 
    Заявитель с указанным отказом не согласилась, в связи с чем обратилась в суд.
 
    Условия и основания сохранения жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии содержатся в статье 26 ЖК РФ.
 
    В силу ст. 27 ЖК РФ основаниями отказа в согласовании перепланировки и переустройства являются:
 
    1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;
 
    2) представления документов в ненадлежащий орган;
 
    3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    2. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном или перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
 
    Решение Администрации Советского района Волгограда об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения оснований для отказа, предусмотренных ч. 1 ст. 27 ЖК РФ не содержит.
 
    Положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст.ст. 26-28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.
 
    Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
 
    Вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Советского района г. Волгограда в рассмотрении заявления о сохранении жилого помещения в перепланированном и (или) переустроенном состоянии <адрес> является незаконным.
 
    Согласно Положению об Администрации Советского района Волгограда, Администрация района решает в установленном порядке вопросы переустройства, перепланировки и реконструкции жилых помещений в жилых домах.
 
    Кроме того, исходя из пунктов 2.1, 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений», утверждённого Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации районов Волгограда являются территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений».
 
    Таким образом, именно администрация района, как подразделение органа местного самоуправления, полномочна рассматривать вопросы согласования по заявлению гражданина самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.
 
    Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 26 ЖК для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
 
заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные и нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проем переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
    В пункте 2.2. «Временного порядка согласования переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений в жилых домах на территории Волгограда», утверждённого постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) представляет в администрацию района Волгограда заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировке жилого помещения»:
 
    правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое, реконструируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилого помещения (далее - проект). В случае если переустройство и (или) перепланировка связаны с устройством и демонтажем встроенной мебели, кладовых, возведением некапитальных перегородок, закрытием арочных и дверных проемов, установкой входных дверей и другими случаями, не затрагивающими конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности помещения, при наличии заключения о надежности и безопасности помещения, выданного лицензированной организацией, либо акта о надежности и безопасности помещения, выданного районными бюро технической инвентаризации, имеющими в своем составе соответствующих специалистов, проект может не представляться;
 
    технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого, реконструируемого жилого помещения;
 
    согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое, реконструируемое жилое помещение на основании договора социального найма;
 
    заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры и допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещений, реконструкции, если такое помещение или дома, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что заявителем при решении вопроса о согласовании перепланировки были представлены вседокументы, предусмотренные п. 2 ст. 26 ЖК РФ.
 
    Принимая во внимание, что спор возник из публичных правоотношений, суд считает необходимым, в соответствии со статей 258 ГПК РФ, признав заявление обоснованным, принять решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, в данном конкретном случае - возложить обязанность на администрацию Советского района Волгограда рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки, произведённой в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> учетом необходимости представления заявителем документов, предусмотренных ч.2 ст.26 ЖК РФ.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает заявление Серенко <данные изъяты> обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
На основании изложенного, в соответствии со ст. 29 ЖК РФ, руководствуясь ст.ст. 198 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Серенко <данные изъяты> о признании незаконным решения администрации Советского района и возложении обязанности рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки - удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение администрации Советского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения - <адрес>
 
    Возложить обязанность на администрацию Советского района г. Волгограда рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки, произведенной в жилом помещении - <адрес> с учетом необходимости предоставления заявителем документов, предусмотренных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд г. Волгограда.
 
    Судья                                         В.Ф. Лазаренко
 
    Мотивированное решение изготовлено 28.05.2013 года.
 
    Судья                                                               В.Ф. Лазаренко