Решение от 23 мая 2014 года №2-1552/2014

    Дело № 2-1552/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 мая 2014 года                 город областного значения Бор
 
    Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Копкиной И.Ю. при секретаре Паниной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ружьева Д.С. о признании незаконным решения должностного лица РЭО ГИБДД Отдела МВД России по г.Бор об отказе в совершении регистрационных действий,
 
                    У с т а н о в и л:
 
    Ружьев Д.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ ст.инспектора по розыску капитана полиции Г.А.А. РЭО ГИБДД Отдела МВД России по г.Бор Нижегородской области, отказавшего внести изменения регистрационных данных, не связанных с изменением конструкции транспортного средства – <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, в связи с заменой кузова транспортного средства на кузов <данные изъяты>.
 
    В обоснование своего заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ Ружьев Д.С. обратился в РЭО ГИБДД Отдела МВД России по г.Бор Нижегородской области для внесения изменений в регистрационные данные принадлежащего ему транспортного средства – автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, в связи с заменой кузова (рамы, шасси) автомобиля на кузов <данные изъяты> (VIN) №.
 
    Все работы по замене кузова проводились в техцентре «Ангел-Сервис», о чем свидетельствуют договор заказ-наряд на работы №, акт на выполненные работы от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решением РЭО ГИБДД Отдела МВД России по г.Бор от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в производстве регистрационных действий по изменению регистрационных данных транспортного средства на основании п.24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 г. № 605.
 
    Считает данное решение незаконным, поскольку по смыслу указанной нормы данное основание применимо лишь к случаям выявления скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, направленных на затруднение идентификации похищенных транспортных средств. Принятое в отношении его решение нарушает его права и свободы гражданина по пользованию транспортным средством, принадлежащим ему на праве собственности.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявление в полном объеме.
 
    Представители заинтересованного лица Новоторнова Е.Р., Набоков Н.Е., действующие по доверенностям, с заявлением не согласны. Так, представитель Набоков Н.Е. суду пояснил, что в результате замены кузова, произведенной заявителем, транспортное средство последнего получает характеристики схожие с базисным транспортным средством, однако необходимо представить свидетельство о соответствии транспортного средства, поскольку по идентификационному номеру изделия транспортное средство будет другого года выпуска.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:
 
    Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 августа 2013 г. N 605 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее - Административный регламент).
 
    Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц подразделений Госавтоинспекции на районном и региональном уровнях, а также Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, на которых возложена обязанность по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.
 
    Права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). Аналогичное положение содержится в пункте 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с абзацем четвертым пункта 24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является обнаружение признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).
 
    Судом установлено, что заявитель имеет на праве собственности транспортное средство <данные изъяты> идентификационный номер (VIN) №, <данные изъяты> г. выпуска, кузов №, регистрационный знак <данные изъяты> (л.д.<данные изъяты>).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ружьев Д.С. по договору купли-продажи приобрел кузов легкового автомобиля марки <данные изъяты>, идентификационный номер (VIN) №, <данные изъяты> года выпуска, кузов № (л.д.<данные изъяты>), и произвел работы по замене кузова, принадлежащего ему транспортного средства в лицензированном техцентре «Ангел-Сервис», что подтверждается документально (л.д.<данные изъяты>).
 
    При обращении в РЭО ГИБДД Отдела МВД России по г.Бор Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства, не связанные с изменением конструкции, получил отказ по причине обнаружения признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной организацией-изготовителем (п.24 абз.4 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД России от 07.08.2013 г. № 605), что, по мнению заявителя, нарушает его права и свободы.
 
    В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно положениям статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В силу части 3 статьи 15 Закона N 196-ФЗ допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.
 
    Как указано в Определение Конституционного суда РФ от 22.04.2014 № 764-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Латышева Виталия Митеславовича на нарушение его конституционных прав п.3 ст.15 ФЗ «О безопасности дорожного движения»» отнесение транспортных средств к источникам повышенной опасности обусловливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска к эксплуатации в частности; именно поэтому пункт 3 статьи 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", связывая допуск транспортного средства к эксплуатации с его регистрацией и выдачей соответствующих документов, запрещает регистрацию без документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, что не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.
 
    Пунктом 4 вышеназванного закона предусмотрено, что после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.
 
    Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, (далее - Положение), на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования в том числе к конструкции и техническому состоянию, находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования; к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним.
 
    В подпункте "з" пункта 12 Положения установлено, что Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов в частности автомототранспортные средства и прицепы к ним, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более, чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, - без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.
 
    Регистрация изменений конструкции транспортного средства предусмотрена в Приказе Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.12.2000 N 1240 "Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору".
 
    В соответствии с пунктом 2 Наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение N 1 к Приказу N 1240) под изменением конструкции транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкций конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения.
 
    Согласно пункту 3 "Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", (приложение N 2 к Приказу N 1240) базовое транспортное средство - это сертифицированное в установленном порядке транспортное средство, в конструкцию которого вносятся изменения; составные части и предметы оборудования - это агрегаты, узлы и детали, установленные и (или) используемые в конструкции полнокомплектного транспортного средства, к которым предъявляются отдельные требования нормативных документов.
 
    В пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств" базовое транспортное средство определено, как транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства.
 
    Исходя из анализа указанных нормативных актов, следует, что при изменении конструкции транспортного средства базовое транспортное средство, т.е. сертифицированное в установленном порядке транспортное средство, в конструкцию которого вносятся изменения, в целом сохраняется, поэтому сохраняется возможность идентификации автомобиля с представленными на него документами.
 
    Как усматривается из материалов дела, замена Ружьевым Д.С. кузова на автомобиле марки <данные изъяты> является изменением конструкции транспортного средства, поскольку в результате его замены утрачиваются основные элементы базового транспортного средства.
 
    Так, кузов с идентификационной маркировкой № является основным элементом конструкции транспортного средства и согласно расшифровке идентификационного номера соответствует автомобилю марки <данные изъяты>, категории «<данные изъяты>», с разрешенной максимальной массой транспортного средства <данные изъяты> кг, заменен на кузов с идентификационной маркировкой № с иной разрешенной максимальной массой транспортного средства и как элемент конструкции не может быть "базовым транспортным средством". Требований, предусмотренных п.4 ст.15 ФЗ «О безопасности дорожного движения» при подаче заявления о внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства, заявителем выполнено не было.
 
    Таким образом, анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение ст.инспектора по розыску капитана полиции Г.А.А. РЭО ГИБДД Отдела МВД России по г.Бор Нижегородской области об отказе в совершении регистрационных действий от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на абз.4 п.24 Административного регламента применительно к данной ситуации незаконен. Однако, поскольку имеет место быть нарушение п.4 ст.15 ФЗ «О безопасности дорожного движения» со стороны заявителя, суд считает необходимым обязать РЭО ГИБДД Отдела МВД России по г.Бор Нижегородской области повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства – автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, принадлежащего Ружьеву Д.С., в связи с заменой кузова.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
                    Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Ружьева Д.С. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение ст.инспектора по розыску капитана полиции Г.А.А. РЭО ГИБДД Отдела МВД России по г.Бор Нижегородской области об отказе в совершении регистрационных действий от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать РЭО ГИБДД Отдела МВД России по г.Бор Нижегородской области повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства – автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, принадлежащего Ружьеву Д.С., в связи с заменой кузова.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Федеральный судья -                         И.Ю.Копкина
 
    Решение не вступило в законную силу.