Дата принятия: 25 августа 2021г.
Номер документа: 2-155/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 25 августа 2021 года Дело N 2-155/2021
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович, рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское водопроводное предприятие" С.К. Терентьева на решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 8 июля 2021 г.,
установил:
постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Л.С. Александрова от 12 мая 2021 г. генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское водопроводное предприятие (далее также - ООО "Рузвода", Общество) С.К. Терентьев признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 8 июля 2021 г. указанное выше постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Рузвода" без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, генеральный директор ООО "Рузвода" С.К. Терентьев просит отменить решение суда ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Мотивирует жалобу тем, что, по своему месту регистрации С.К. Терентьев копию решения не получал. Указывает, что суд не исследовал все доказательства по делу, отсутствие на момент запроса резервов пропускной способности сетей, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно - технического обеспечения. Доказательством отсутствия технической возможности подключения является не предоставление муниципальным бюджетным учреждением культуры "Центр культуры им. А.В. Ухтомского" проектной документации, которая разрабатывается на основании технических условий и в которой указывается максимальная нагрузка в возможных точках подключения; суд не принял во внимание, что ООО "Рузвода" осуществляет деятельность в сфере водоснабжения с 1 июля 2017 г. и не могло осуществить мероприятия по восстановлению водопроводной системы 100% изношенности, указанные мероприятия Общество включило в инвестиционную программу, которая до настоящего времени не утверждена, что противоречит требованиям пункта 10 и 12 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83.
В судебное заседание генеральный директор ООО "Рузвода" С.К. Терентьев, врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Л.С. Александров, представитель муниципального бюджетного учреждения культуры "Центр культуры им. А.В. Ухтомского" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.
Частью первой статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с частью первой статьи 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416 - ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжение и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое неприсоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.
Согласно пункту 88 Правил заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно - канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). Орган местного самоуправления или правообладатель земельного участка, планирующие осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно - канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения. В случае если заявитель определилнеобходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно - канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.
Для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно - канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением документов, предусмотренных подпунктами "а - з" пункта 90.
Пункт 95 Правил содержит перечень сведений, которые должны быть указаны в условиях подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения (далее - Правила), которые регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно - технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
Возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения (за исключением сетей инженерно - технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) в случаях, указанных в пункте 12 вышеуказанных Правил, существует при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. При наличии технической возможности подключения организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий (пункт 13).
Как следует из материалов дела, ООО "Рузвода" является субъектом естественной монополии, осуществляющей водоотведение, а также деятельность по технологическому присоединению объекта капитального строительства к сетям инженерно - технологического обеспечения.
16 июня 2020 г. Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Центр культуры имени Алексея Владимировича Ухтомского" Рузаевского муниципального района обратилось в ООО "Рузвода" с заявлением на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения объекта "Капитальный ремонт центра культуры имени Алексея Владимировича Ухтомского. <адрес>
30 июня 2020 г. ООО "Рузвода" были выданы технические условия N 2 к указанному объекту. Согласно техническим условиям максимальная нагрузка: <данные изъяты>), место подключения: водопроводная сеть по ул. Ленина, водопровод закольцован, срок подключения: после выполнения условий договора о подключении объекта. ООО "Рузвода" разрешает проектирование водоснабжения на следующих технических условиях: точку подключения двух линий водопровода назначить существующий водопровод по ул. Ленина, на местах врезок выполнить смотровые колодцы с установкой запорной арматуры соответствующего диаметра, проектируемый водопровод проложить трубами ПНД, диаметр 150 мм, предусмотреть установку водомерного узла. Для стабилизации давления в 6 атм.(кг/см2) предусмотреть преобразователь частоты Омега - ПЧ-ТТПТ-500-380-50-2 или VFD2800СР43С-21 (250 кВ, 380 В) в количестве 2 ед. с заменой насосных агрегатов (насос в комплекте с двигателем) Д320-90 в количестве 2 шт. на насосной станции 3-го подъема. Заменить крестовины с запорной арматурой на пересечении улиц <адрес> для закольцовки водопровода. Для достижения необходимого давления на пожаротушение предусмотреть установку повышающих насосов на противопожарный водопровод. Все работы выполнить согласно требованиям СНиПа. Проект согласовать с руководством ООО "Рузвода". Технические условия действительны на нормативный срок проектирования. При невыполнении одного из пунктов технических условий подключение к сетям считать самовольным. Заключить договор о подключении (технологическом присоединении). Тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения на 2020 год утвержден приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 22 ноября 2019 г. N 143. Цены на оборудование в ПСД должны соответствовать действительным расценкам.
2 февраля 2021 г. Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Центр культуры имени Алексея Владимировича Ухтомского" Рузаевского муниципального района направило в ООО "Рузвода" заявление о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения объекта <данные изъяты>
3 февраля 2021 г. ООО "Рузвода" в ответе сообщило, что Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия не утвердила инвестиционную программу и не включила в тариф инвестиционную составляющую по развитию и модернизации системы холодного водоснабжения на 2021 г. и последующие годы, в связи с чем, в технические условия подключения объектов капитального строительства включаются мероприятия по обеспечению технической возможности подключения и увеличения мощности. По вышеуказанному объекту проектно - сметная документация не согласована, технические условия от 30 июня 2020 года не выполнены, в том числе не предусмотрены преобразователи частоты Омега ПЧ-ТТПТ-500-380-50-2 в количестве 2 ед., насосные агрегаты Д320-90 в количестве 2 ед., крестовины с запорной арматурой в количестве 4 шт. В связи с чем, у ООО "Рузвода" не имеется технической возможности для осуществления подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения.
Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Центр культуры имени Алексея Владимировича Ухтомского" Рузаевского муниципального района 15 февраля 2021 г. обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия с заявлением о нарушении ООО "Рузвода" требований действующего законодательства в части предъявления излишних требований в выдаче технических условий.
В ходе рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия обращения Муниципального бюджетного учреждения культуры "Центр культуры имени Алексея Владимировича Ухтомского" Рузаевского муниципального района было выяснено, что 30 июня 2020 г. ООО Рузвода" были выданы новые технические условия объекту <данные изъяты> в которых ресурсоснабжающая организация изменила марку преобразователя частоты с Омега - ПЧ-ТТПТ-32380-350-2-УХЛ4 на Омега ПЧ-ТТПТ- 500-380-50-2.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО "Рузвода" С.К. Терентьева протокола об административном правонарушении от <дата> г. постановления врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Л.С. Александрова от <дата> г.
Проверяя законность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины генерального директора ООО "Рузвода" С.К. Терентьева в названном выше административном правонарушении, приняв в качестве доказательств, в том числе: Устав ООО "Рузвода", решение единственного учредителя от 28 августа 2020 г., технические условия ООО Рузвода" от 30 июня 2020 г. N 2 к объекту <данные изъяты>", технические условия объекта <данные изъяты> г., протокол об административном правонарушении от 27 апреля 2021 г. N 59 и другие материалы дела об административном правонарушении.
Решение судьи является законным и обоснованным.
Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким - либо независящим от него причинам, заявителем не представлено.
Как правомерно указал судья районного суда ООО "Рузвода" включены в технические условия требования, не предусмотренные законодательством, которые ущемляют интересы Муниципального бюджетного учреждения культуры "Центр культуры имени Алексея Владимировича Ухтомского" Рузаевского муниципального района и возложены не предусмотренные законом обязанности.
Вопреки доводам жалобы Правилами N 644 также не предусмотрены полномочия организации по требованию о предоставлении проектной документации. Перечень необходимых документов, предусмотренных пунктом 90 Правил является исчерпывающим. Кроме того представленные материалы дела не содержат сведений о том, что ООО "Рузвода" было направлено в адрес Муниципального бюджетного учреждения культуры "Центр культуры имени Алексея Владимировича Ухтомского" Рузаевского муниципального района уведомление о необходимости предоставления документов, предусмотренных пунктом 90 Правил N 644.
Доводы жалобы о том, что генеральный директор ООO Рузвода" С.К. Терентьев не получил копию решения суда по месту регистрации не состоятельны. Как усматривается из материалов дела, копия судебного решения, вынесенного 8 июля 2021 г. направлена С.К. Терентьеву по месту его регистрации и работы. Согласно почтовым отправлениям указанные копии решения были вручены, и С.К. Терентьев реализовал свое право на его обжалование.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем обжалуемое решение судьи районного являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено генеральному директору ООО "Рузвода" С.К. Терентьеву в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части первой статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики
решил:
оставить решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 8 июля 2021 г. без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское водопроводное предприятие" С.К. Терентьева без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия С.И. Филимонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
