Решение Ярославского областного суда от 01 марта 2019 года №2-155/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 марта 2019 года Дело N 2-155/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области Бузиной Ольги Николаевны на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области "Городская больница N 3",
установила:
28 сентября 2018 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области в отношении Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области (ГУЗ ЯО) "Городская больница N 3" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. ГУЗ ЯО "Городская больница N 3" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: в период с 23 июля по 14 августа 2018 года Государственной инспекцией труда в Ярославской области проводилась проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в отношении ГУЗ ЯО "Городская больница N 3", осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес> В результате проверки выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда:
- работники ФИО1 <данные изъяты>, ФИО2 <данные изъяты> ФИО3<данные изъяты> ФИО4 <данные изъяты> ФИО5 <данные изъяты> ФИО6 <данные изъяты> при поступлении на работу не ознакомлены с условиями труда на рабочем месте (с картами аттестации рабочих мест), что является нарушением статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и создает угрозу жизни и здоровью работников;
- работники ГУЗ ЯО "Городская больница N 3" не в полном объеме обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты: ФИО7 <данные изъяты> ФИО8 <данные изъяты> ФИО9 <данные изъяты> ФИО10 <данные изъяты> ФИО11 <данные изъяты> не обеспечены нарукавниками из полимерных материалов, перчатками резиновыми или из полимерных материалов; ФИО12 <данные изъяты> ФИО13 <данные изъяты>), ФИО14 <данные изъяты> не обеспечены колпаком и косынкой хлопчатобумажными, полотенцем и щеткой для мытья рук (дежурная); ФИО15 <данные изъяты> не обеспечен костюмом из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, курткой - рубашкой из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, бельем нательным хлопчатобумажным или бельем нательным термостойким, фуфайкой - свитером из термостойких материалов, ботинками кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапогами кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве; ФИО16 <данные изъяты> ФИО17 <данные изъяты> не обеспечены костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском или сапогами болотными с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитком защитным лицевым или очками, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими или изолирующими, что является нарушением статьей 22, 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 года N 290н, Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 года N 997н, Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 года N 777н, СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 года N 58, пункта 1 Отраслевых норм бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, а также норм санитарной одежды и санитарной обуви, утвержденных приказом Минздрава СССР от 29.01.1988 года N 65, и создает угрозу жизни и здоровью работников.
Указанное бездействие ГУЗ ЯО "Городская больница N 3" образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 декабря 2018 года постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 28 сентября 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении - прекращено в связи с малозначительностью деяния. В отношении ГУЗ ЯО "Городская больница N 3" объявлено устное замечание.
При рассмотрении жалобы ГУЗ ЯО "Городская больница N 3" судья городского суда исходила из того, что деяние учреждения в части необеспечения работников средствами индивидуальной защиты квалифицировано административным органом неверно, поскольку административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
При этом часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Поскольку санкцией части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено более тяжкое административное наказание по сравнению с санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, переквалификация деяния ГУЗ ЯО "Городская больница N 3" невозможна.
Таким образом, из объема вмененных в вину ГУЗ ЯО "Городская больница N3" нарушение подлежат исключению нарушения, связанные с необеспечением работников учреждения средствами индивидуальной защиты.
Деяние в части неознакомления работников с условиями труда на рабочем месте (с картами аттестации рабочих мест) с учетом его характера и отсутствия негативных последствий данного нарушения судья признала малозначительным.
На решение судьи принесена жалоба главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области Бузиной О.Н. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 декабря 2018 года с оставлением без изменений постановления о назначении административного наказания.
В жалобе приводятся доводы о том, что факт необеспечения работников ГУЗ ЯО "Городская больница N 3" средствами индивидуальной защиты подтвержден надлежащими доказательствами, по делу установлен. Данный факт влечет угрозу жизни и здоровью работников, а потому за данное нарушение не может быть назначено административное наказание в виде предупреждения.
В судебное заседание законный представитель или защитник ГУЗ ЯО "Городская больница N 3" не явились.
Исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 декабря 2018 года не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи по жалобе на постановление о назначении административного наказания, которым данное постановление отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено, может быть отменено судом второй инстанции только при наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении жалобы, которые не позволили всесторонне, полно и объективно ее рассмотреть.
При проверке законности вынесенного судьей решения в полном объеме таких нарушений не нахожу.
Жалоба рассмотрена судьей с соблюдением правил подведомственности, установленных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения жалобы соблюден.
Обстоятельства, которые подлежат установлению при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания, судьей установлены. Собранные по делу доказательства исследованы и оценены судьей с соблюдением процессуальных требований, установленных в главе 26 КоАП РФ. Подлежащий применению в данном деле материальный закон определен правильно.
Несогласие должностного лица Государственной инспекции труда в Ярославской области с теми выводами, которые сделаны судьей на основании оценки собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств, не является основанием к отмене решения судьи, поскольку, как указывалось выше, процессуальных нарушений при постановке данных выводов судьей не допущено.
Доводы в жалобе главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области об отсутствии оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты свидетельствуют о неверном понимании тех оснований, по которым судья районного суда прекратила производство по делу
Судьей верно установлено, что бездействие учреждения в части необеспечения работников средствами индивидуальной защиты квалифицировано административным органом неверно. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, данное бездействие не образует. При этом никаких изменений в части вида назначенного административного наказания в отношении ГУЗ ЯО "Городская больница N 3" судьей в постановление внесено не было. Приведенные нарушения исключены судьей из объема вмененных в вину учреждения нарушений.
Основания для признания малозначительным деяния в части неознакомления работников с условиями труда полно в решении приведены и соответствуют тем основаниям, которые позволяют в случае отсутствия существенной общественной опасности деяния освободить лицо от административного наказания и закреплены в статье 2.9 КоАП РФ и разъяснениях, приведенных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Для переоценки приведенных выводов судьи оснований нет.
Вынесенное по жалобе решение судьи требованиям статьей 30.7, 29.10 КоАП РФ соответствует.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица Государственной инспекции труда в Ярославской области и отмены решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 декабря 2018 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области "Городская больница N 3" оставить без изменений, жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области Бузиной Ольги Николаевны - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка