Решение от 15 апреля 2014 года №2-155/2014г.

Дело №2-155/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
15 апреля 2014 года с.Глинка
 
    Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В., при секретаре Соловьевой Н.Ю.,
 
    с участием прокурора Кулаженковой В.Х.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белохолмского сельского поселения Глинковского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белохолмского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, где в обоснование требований указано, что прокуратурой Глинковского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Белохолмского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, в ходе которой установлены нарушения. Указал, что согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196 ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. В силу ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. В соответствии с требованиями ч.1 ст.22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Указано, что проверкой установлено, что в нарушение указанных норм закона на территории Белохолмского сельского поселения Глинковского района Смоленской области проект организации дорожного движения в установленном порядке не разработан и не утвержден, и в результате данного бездействия не выполняются государственные гарантии по соблюдению интересов граждан, общества и государства по обеспечению безопасности дорожного движения. Считает, что данное нарушение закона является одним из неблагоприятных факторов, влияющих на организацию дорожного движения на территории сельского поселения, и, как следствие, на совершение ДТП и причинение вреда жизни и здоровью граждан. Просит суд обязать администрацию Белохолмского сельского поселения Глинковского района Смоленской области разработать в соответствии с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов проект и схему организации дорожного движения по сельскому поселению.
 
    Прокурор в суде иск поддержал, просил суд его удовлетворить и пояснил, что исходя из правового обоснования иска, требование по разработке документации относится только к дорогам местного значения на территории поселения.
 
    Представитель ответчика - администрации Белохолмского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в судебном заседании исковые требования прокурора признал и пояснил, что признают разработку проекта и схемы организации дорожного движения на территории поселения необходимой, однако, в бюджете сельского поселения, утвержденном на текущий год, а также и на ДД.ММ.ГГГГ годы, расходы на указанные цели не предусмотрены, что подтверждается соответствующими документами, а направление средств на разработку данного проекта повлечет последствия в виде нецелевого расходования бюджетных средств, в связи с чем просил предоставить разумный срок для выполнения исковых требований в целях изыскания соответствующих финансовых средств.
 
    Заслушав прокурора, пояснения представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно требованиям ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.Часть 1 ст.22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Во исполнение данного Закона и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ и Федеральным дорожным агентством был подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (ПОДД) (далее - Порядок).
 
    Пунктом 2.3 Порядка установлено, что ПОДД должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов, и быть направлен на решение следующих задач: обеспечение безопасности участников движения; введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами; своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты; обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.
 
    Заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п.4.1 Порядка).
 
    В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    К вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).
 
    Частью 9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации..» (далее - ФЗ №) предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Таким образом, суд установил, что в Белохолмском сельском поселении Глинковского района Смоленской области не имеется проекта и схемы организации дорожного движения на дорогах местного значения в пределах территории поселения, и обязанность по обеспечению разработки таких документов относится к компетенции ответчика - администрации Белохолмского сельского поселения.
 
    Данное обстоятельство ответчиком в суде не оспорено.
 
    При установленных обстоятельствах и с учетом вышеприведенных правовых норм требования прокурора суд признает законными и обоснованными, а иск – подлежащим удовлетворению с учетом его уточнения.
 
    Принимая во внимание необходимость финансовых затрат на разработку вышеуказанных документов, выделение которых требует определенных бюджетных процедур, с учетом мнения сторон, суд устанавливает для выполнения требования истца разумные сроки.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Белохолмского сельского поселения Глинковского района Смоленской области разработать в установленном порядке в соответствии с требованиями правил, технических норм, стандартов и других нормативных документов проект и схему организации дорожного движения на дорогах местного значения на территории Белохолмского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.В.Ерохова
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 15 апреля 2014 года.
 
    Решение в окончательной форме принято 18 апреля 2014 года.