Решение от 21 апреля 2014 года №2-155/2014г.

Дело № 2-155/ 2014г.                                                                                                                                                                   РЕШЕНИЕ
                                           ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Камешково                                                                                             21 апреля 2014 года
 
    Камешковский районный суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи                                                                               Травина И.А.,
 
    с участием исполняющего обязанности Владимирского
 
    природоохранного прокурора                                                                           Родионовой Д.С.,
 
    представителей администрации Камешковского района                              Евдокимова А.П.,
 
    действующего на основании доверенности № от Дата обезл. года,
 
                    Вахромеева И.К.,
 
    действующего на основании доверенности № от Дата обезл. года,
 
    представителя МУ «УХКХ Камешковского района                                               Серова А.В.,
 
    действующей на основании доверенности от Дата обезл. года,
 
    представителя третьего лица без самостоятельных требований
 
    Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области                                                                                          Петровой Е.И.,
 
    действующей на основании доверенности № от Дата обезл. года.
 
    при секретаре                                                                                                       Рябининой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Камешково гражданское дело по иску Владимирского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Камешковского района, муниципальному учреждению «Управление жилищно- коммунального хозяйства» Камешковского района о возложении обязанности провести экспертизу функционирования гидротехнического сооружения на реке Тальша для установления причин подтопления жилых помещений пос. им. Максима Горького и возложении обязанности по проведению работы в соответствии с заключением экспертизы,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Владимирский природоохранный прокурор обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Камешковского района, муниципальному учреждению «Управление жилищно- коммунального хозяйства» Камешковского района о возложении обязанности провести экспертизу функционирования гидротехнического сооружения на реке Тальша для установления причин подтопления жилых помещений пос. им. Максима Горького и возложении обязанности по проведению работы в соответствии с заключением экспертизы, указывая на то, чтоВладимирской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения       администрацией      Камешковского      района требований законодательства РФ при эксплуатации гидротехнического сооружения на реке Тальша (далее - ГТС).
 
    В ходе проверки установлено, что с Дата обезл. по настоящее время ГТС на реке Тальша находится в собственности администрации Камешковского района.
 
    С Дата обезл. по настоящее время ГТС на реке Тальша закреплена на праве оперативного управления за МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района.
 
    В соответствии с приказом по МУ «Управление - жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района от Дата обезл. № ответственным за эксплуатацию ГТС на р. Тальша назначен К.М.М..
 
    До настоящего времени право оперативного управления МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района на ГТС на реке Тальша в едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ней не зарегистрировано.
 
    В нарушение требований законодательства РФ администрацией Камешковского района не была обеспечена экологическая безопасность жителей п. им. М. Горького Камешковского района, а именно допущены факты подтопления жилых домов поселка, что, в свою очередь, вызвало обоснованное поступление жалобы жителей в прокуратуру Владимирской области.
 
    Однако действенных мер по решению указанной проблемы предпринято не было.
 
    Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о необеспечении экологической безопасности жителей п. М. Горький, поскольку происходит периодическое подтопление жилых домов.
 
    По результатам проверки Дата обезл. природоохранным прокурором в адрес главы Камешковского района внесено представление № «Об устранении нарушений природоохранного законодательства и законодательства о мелиорации земель».
 
    Представление рассмотрено, признано законным и обоснованным.
 
    Из ответа главы Камешковского района № от Дата обезл. следует, что администрацией приняты следующие меры: обеспечена постоянная взаимосвязь между ответственным за эксплуатацию ГТС и жителями, регулярно проводятся работы по обеспечению оптимального уровня воды в водохранилище, по состоянию на Дата обезл. достигнут уровень воды 100 см ниже верхнего бьефа сооружения, съемные детали хранятся в администрации.
 
    Однако результаты повторной проверки свидетельствуют о том, что указанных мер недостаточно для предотвращения подтопления жилых домов п. им. М.Горького.
 
    При дальнейшем поднятии уровня воды в реке Тальша, учитывая надвигающийся паводковый период, неминуемо произойдет очередное подтопление жилых построек жителей п. им. М.Горького, что вызовет значительные материальные затраты населения, связанные с восстановлением как самих построек, так и хранящегося в них имущества.
 
    Ухудшение экологической обстановки вследствие ненадлежащей эксплуатации гидротехнического сооружения может также повлечь нарушение гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представители ответчика администрации Камешковского района Евдокимов А.П. и Вахромеев И.К., действующие на основании доверенности исковые требования не признали и пояснили, что в исковом заявлении имеется ссылка на ст. 12 ГК РФ, а именно на указание способа защиты гражданских прав- принуждение к исполнению обязанности в натуре. Администрация Камешковского района считает, что данная ссылка не обоснованна и полагает, что у администрации в данном случае не возникло каких-либо обязанностей по устранению нарушения прав неопределенного круга лиц. Помимо этого, доказательства по причинению вреда жителям, окружающей среде, прокурором не представлены. Кроме того, в силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от Дата обезл. N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Таким образом обязанность по отношению к гражданам возникла не у администрации Камешковского района, а у администрации МО Вахромеевское Камешковского района. ГТС (гидротехническое сооружение) на р. Тальша существует более 30 лет. Существует много причин повышения уровня воды, например осадки, повышения уровня грунтовых вод. Согласно акту от Дата обезл. г., представленному прокурором, установлено, что перелив через гребень плотины невозможен. Автоматический водосброс работает в штатном режиме. Они считают, что подтопление жилых помещений происходит не вследствие эксплуатации ГТС, а из-за аномальных осадков 2012-2013 г. и повышения уровня грунтовых вод.
 
    В настоящее время на ГТС работает человек, который вручную регулирует уровень воды.
 
    Представитель ответчика МУ «УЖКХ Камешковского района», Серов А.В. с исковыми требованиями природоохранного прокурора не согласен и пояснил, что менее трех лет назад был произведен капитальный ремонт гидротехнического сооружения. Ремонт осуществлялся в соответствии с проектными документами, прошедшими государственную экспертизу. Параметры гидротехнического сооружения определены проектом. Приемка капитального ремонта осуществлялась государственными органами, нареканий по работе ГТС не было, и она была допущена к эксплуатации.
 
    Представитель третьего лица без самостоятельных требований на стороне истца- Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области Петрова Е.И., исковые требования природоохранного прокурора поддержала и пояснила, что департамент также осуществляет определенные полномочия в области охраны гидротехнических сооружений. Ситуация на реке Тальша департаменту известна. Неоднократно к ним обращались жители МО Вахромеевское по поводу подтопления жилых помещений, у людей мокнут запасы. Требования Владимисркого природоохранного прокурора считает законными и обоснованными. Бремя содержания имущества несет его собственник. Гидротехническое сооружение на реке Тальша принадлежит администрации Камешковского района и передано на праве оперативного управления МУ «УЖКХ» Камешковского района. На администрацию Камешковского района в силу закона возложена обязанность по сохранению жизни и имущества граждан. Поэтому чтобы не было сомнений в том, что служит причиной подтопления, считаю необходимым провести экспертизу функционирования данного гидротехнического сооружения. Обильные осадки могут быть лишь одной из причин подтопления. Если экспертизой не будет установлено, что работа ГТС не является причиной подтопления, у МУ «УЖКХ» Камешковского района не возникнет и обязанность по проведению указанных в экспертизе работ. В период после проведения капитальных работ на ГТС могла измениться ситуация на реке Тальша: поменяться русло реки, произойти иные обстоятельства.
 
    Исследовав материалы дела, пояснения сторон, суд приходит к следующему.
 
    Статья 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Указанное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц - как жителей п. М Горький, так и временно прибывающих на указанной территории лиц.
 
    В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, земельных, жилищных, экологических правоотношений по смыслу ч. 1 ст. 22 ГПК РФ рассматриваются судами общей юрисдикции.
 
    С учетом изложенного, суд считает правомерным обращение Владимирского природоохранного прокурора с данным иском в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Статьей 3 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) среди основных принципов охраны окружающей среды установлены:
 
    соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
 
    обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
 
    допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
 
    обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
 
    ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, в том числе, органов местного самоуправления.
 
    Ответственность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения предусмотрена также ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Частью 1 ст.34 Закона об охране окружающей среды эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Экологическая безопасность подразумевает состояние защищенности, в том числе, жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
 
    Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, с Дата обезл. по настоящее время ГТС на реке Тальша находится в собственности администрации Камешковского района, что подтверждается решением Камешковского районного суда от Дата обезл. и свидетельством о государственной регистрации от Дата обезл. (л.д.55-57).
 
    С Дата обезл. по настоящее время ГТС на реке Тальша закреплена на праве оперативного управления за МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района.
 
    Согласно акту приема-передачи здания (сооружения) от Дата обезл. № гидро- техническое сооружение на реке Тальша передано администрацией Камешковского района МУ «УЖКХ» Камешковского района.
 
    В соответствии с приказом по МУ «Управление - жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района от Дата обезл. № ответственным за эксплуатацию ГТС на р. Тальша назначен К.М.М..
 
    Однако, до настоящего времени право оперативного управления МУ «УЖКХ Камешковского района» на ГТС на реке Тальша в едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ней не зарегистрировано.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник, т.е. в данном случае - администрация Камешковского района.
 
    По результатам проведенной природоохранным прокурором проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства РФ администрацией Камешковского района не была обеспечена экологическая безопасность жителей п. им. М. Горького Камешковского района, а именно допущены факты подтопления жилых домов поселка, что, в свою очередь, вызвало обоснованное поступление жалобы жителей в прокуратуру Владимирской области.
 
    Данные обстоятельства подтверждены материалами проверки. Так, в обращении Седовой Т.И. от Дата обезл. указано, что «... у большинства жителей вымокают посадки в огородах, погреба и подполья в воде - хранить на зиму запасы негде, падают заборы, гибнут плодовые деревья, постройки гниют, фундаменты разрушаются, вода в колодцах становится непригодной для питья, приобретает желтый и коричневый оттенок» (л.д.10). Это подтверждается экспертным заключением № от Дата обезл. и протоколами лабораторных исследований воды № (л.д.18-25).
 
    Аналогичные обращения жители неоднократно направляли в администрацию Владимирской области, Законодательное Собрание Владимирской области, в которых указывали на затопление гаражей, подвалов, погребов, гниение перекрытий частных домов, образование грибков и плесени, происходящее из-за подъема воды в реке Тальша.
 
    Однако действенных мер по решению указанной проблемы предпринято не было.
 
    Таким образом, результаты проверки указывают на необеспечении экологической безопасности жителей п. М. Горький, поскольку происходит периодическое подтопление жилых домов.
 
    По результатам проверки 04.12.2013г природоохранным прокурором в адрес главы Камешковского района внесено представление № «Об устранении нарушений природоохранного законодательства и законодательства о мелиорации земель» (л.д.39-43).
 
    Представление рассмотрено, признано законным и обоснованным, что подтверждается ответом на представление № от Дата обезл. года (л.д.44-45), из которого следует, что администрацией приняты следующие меры: обеспечена постоянная взаимосвязь между ответственным за эксплуатацию ГТС и жителями, регулярно проводятся работы по обеспечению оптимального уровня воды в водохранилище, по состоянию на Дата обезл. достигнут уровень воды 100 см ниже верхнего бьефа сооружения, съемные детали хранятся в администрации.
 
    Однако результаты повторной проверки свидетельствуют о том, что указанных мер недостаточно для предотвращения подтопления жилых домов п. им. М.Горького.
 
    Так, в ходе проверки установлено, что примерно Дата обезл. неустановленными лицами был полностью перекрыт отток воды от гидроузла - опущена единственная работающая задвижка, в связи с чем, произошел резкий подъем воды в реке, что вновь вызвало подтопление жилой застройки, и, как следствие, явилось основанием для обращения населения в прокуратуру Владимирской области.
 
    Кроме того, примерно Дата обезл. неустановленными лицами на гидротехническом сооружении были вывернуты болты с узла вал-шестерни. Похищено два кожуха с регулирующих механизмов, работающая задвижка приведена в негодность.
 
    Указанные действия неустановленных лиц привели к невозможности регулирования уровня воды в реке Тальша со стороны администрации Камешковского района. Вода вновь начала подниматься и в настоящее время уровень воды в р. Тальша достиг высокого уровня, что вновь привело к подтоплению жилых построек, и, как следствие, к поступлению в природоохранную прокуратуру обоснованной жалобы Голубева С.В. и других жителей поселка.
 
    В жалобе указано на то, что вода в реке Тальша поднимается и подтапливает дома, что подобная ситуация сложилась в том числе из-за того, что в начале февраля был разукомплектован механизм регулировки воды.
 
    Таким образом, результаты повторной проверки вновь свидетельствовали о необеспечении экологической безопасности жителей п. им. М.Горького, поскольку происходит периодическое подтопление жилых домов.
 
    Как установлено в судебном заседании, Дата обезл. директором Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области предлагалось администрации Камешковского района разработать и утвердить правила эксплуатации гидротехнического сооружения, заключить договор со специализированной организацией с целью проведения экспертизы для установления причин подтопления жилых помещений, при необходимости изменить параметры работы гидротехнического сооружения, исключающего негативное воздействие вод (письмо №).
 
    Вместе с тем, Администрацией Камешковского района указанные предложения Департамента не выполнены до настоящего времени, соответственно вопрос о том, какой должен быть допустимый подпорный уровень воды в реке Тальша, не допускающий подтопления близлежащей территории, не решен, что приводит к постоянно возникающим жалобам, поступающим со стороны местного населения о потоплении жилых построек.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2006 года к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
 
    Понятие чрезвычайной ситуации дано в ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде,     значительные     материальные     потери     и     нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Предупреждение чрезвычайных ситуаций, в соответствии с ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», представляет из себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Статья 7 указанного закона устанавливает, что одним из основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Таким образом, суд соглашается с позицией природоохранного прокурора в том, что ухудшение экологической обстановки вследствие ненадлежащей эксплуатации гидротехнического сооружения может также повлечь нарушение гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что для установления причин подтопления жилых помещений пос. им. М.Горького, Камешковского района необходимо провести экспертизу функционирования гидротехнического сооружения на реке Тальша, а обязанность по её проведению должна быть возложена на собственника ГТС - администрацию Камешковского района.
 
    Вместе с тем, суд считает требования природоохранного прокурора в части возложения на администрацию Камешковского района и МУ «УЖКХ» Камешкоского района обязанности по проведению работ в соответствии с заключением экспертизы, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является, присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Однако, в соответствии с приведенной нормой прокурор, избрав указанный способ защиты, просит суд обязать ответчиков провести работы в соответствии с заключением экспертизы, которая еще не произведена, что не позволяет суду исследовать и установить отсутствие либо наличие необходимого перечня работ, объема и стоимости данных работ, а следовательно и принять решение по возложению обязанности по проведению неопределенных работ в натуре.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Иск Владимирского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Камешковского района, муниципальному унитарному «Управление жилищно- коммунального хозяйства» Камешковского района о возложении обязанности провести экспертизу функционирования гидротехнического сооружения на реке Тальша для установления причин подтопления жилых помещений пос. им. Максима Горького и возложении обязанности по проведению работы в соответствии с заключением экспертизы - удовлетворить в части.
 
          Обязать администрацию Камешковского района Владимирской области провести экспертизу функционирования гидротехнического сооружения на реке Тальша для установления влияния данного сооружения на подтопление жилых помещений пос. им.Максима Горького Владимирской области.
 
    В остальной части исковых требований к администрации Камешковского района, муниципальному унитарному «Управление жилищно- коммунального хозяйства» Камешковского района о возложении обязанности по проведению работы в соответствии с заключением экспертизы - отказать.
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
                    Председательствующий                             И.А. Травин