Решение от 24 июня 2014 года №2-155/2014

    Дело № 2-155/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Г. Велиж                                          24 июня 2014 года
 
    Велижский районный суд Смоленской области
 
    В составе:
 
    Председательствующего (судьи) Корнева В.В.,
 
    при секретаре: Доценко Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Велижского района к Администрации муниципального образования «Велижский район» о принятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Велижского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Велижский район» принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенных в дер. В. Красное г. Велиж Смоленской области, на расстоянии около 10 м от проезжей части центральной улицы, с правой стороны по движению в направлении г. Велиж Смоленской области.
 
    В обоснование иска сослался на то, что в результате прокурорской проверки от 25.04.2014г. об исполнении санитарного законодательства в части размещения отходов на территории муниципального образования «Велижский район» было выявлено наличие указанной несанкционированной свалки. К вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Администрацией поселения данная функция не исполнена, свалка не ликвидирована, что влечет риск массовых инфекционных заболеваний граждан. Просит иск удовлетворить.
 
    Представитель Администрации МО «Велижский район» в судебное заседание не явился; просил дело рассмотреть в его отсутствие, что в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению спора по существу.
 
    Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    Согласно ч. 5 ст. 12 ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" запрещается размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.
 
    Согласно ст. 3 ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    С учетом положений ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 3.1 ст. 29 Устава МО «Велижский район», п. 19 ч. 1 ст. 7, п. 18 ч. 7 ст. 29, ч. 1 ст. 29 Устава МО «Велижское городское поселение», с 01.01.2013г. на территории МО «Велижское городское поселение» исполнение полномочий городского поселения осуществляет Администрация МО «Велижский район».
 
    Таким образом, вопросы, связанные с организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, на территории городского поселения относятся к компетенции Администрации МО «Велижский район».
 
    Согласно ч. 1-2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1).
 
    Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).
 
    Статьями 1 и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указаны используемые понятия,
 
    - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
 
    - факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (ст. 1).
 
    Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8).
 
    Статьей 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Как видно из письменных материалов дела, 25.04.2014г. прокуратурой Велижского района была проведена проверка исполнения санитарного законодательства в части размещения отходов на территории муниципального образования «Велижский район», в результате которой на территории поселения была выявлена несанкционированная свалка, расположенная в дер. В. Красное г. Велиж Смоленской области, на расстоянии около 10 м от проезжей части центральной улицы, с правой стороны по движению в направлении г. Велиж Смоленской области.
 
    На представленных фотоматериалах от 25.04.2014г. видны большие скопления различного мусора (л.д. 3). Указанные фотографии подтверждают факт несанкционированного размещения отходов - свалки, на землях муниципального образования.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении ответчиком законодательства в области обращения отходов, а также санитарного законодательства, что оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан поселения, и нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Учитывая, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, при этом, выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность несет именно орган местного самоуправления.
 
    С учетом исполнения Администрацией вопросов местного значения городского поселения, невыполнение обязанности ответчиком по организации уборки вывоза мусора и бытовых отходов, свидетельствует о допущенных нарушениях Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    При таких обстоятельствах, в связи с наличием несанкционированной свалки бытовых отходов в указанном месте, что свидетельствует о незаконности бездействия ответчика, требования прокурора подлежат удовлетворению, с возложением на администрацию обязанности принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с указанной территории.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенных в дер. В. Красное г. Велиж Смоленской области, на расстоянии около 10 м от проезжей части центральной улицы, с правой стороны по движению в направлении г. Велиж Смоленской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором подано представление в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
    Председательствующий:             подпись      В.В.Корнев