Решение от 15 мая 2013 года №2-155/2013

Дело № 2-155/2013
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    г. Кологрив                                                                                    15 мая 2013 года
 
    Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего Рыбкиной Т.Л., при секретаре Громовой М.Н.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кологривского муниципального района Костромской области с требованием обязать разработать и принять нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу,
 
установил:
 
    В исковом заявлении прокурор Кологривского района просил обязать Администрацию Кологривского муниципального района Костромской области разработать и принять нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу. Требования обосновал тем, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «о безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в этой области являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Статьей 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» установлены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    Проверкой прокуратуры Кологривского района установлено, что в администрации Кологривского муниципального района отсутствуют нормативные документы об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, что не позволяет органам местного самоуправления надлежащим образом осуществлять полномочия по осуществлению контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, своевременно планировать и рассчитывать при составлении бюджета на очередной год затраты на содержание дорог, что нарушает права неопределенного круга лиц, пользующихся дорогами, на безопасность дорожного движения.
 
    Представитель прокуратуры Александрова О.А. поддержала уточненные прокурором требования (заявление в т. 1 л.д. 114), просила обязать Администрацию Кологривского муниципального района Костромской области разработать и представить на утверждение в Собрание депутатов Кологривского муниципального района нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика Потемкина Е.Б. иск признала, просила его удовлетворить (т. 1 л.д. 117)
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика Пожилов С.В. с требованиями иска согласился, пояснил, что в соответствии с положениями Устава Собрание депутатов муниципального образования утверждает нормативы расходов местного бюджета, но делает это исключительно по инициативе исполнительного органа, который выступает с инициативой и представляет на обсуждение Собрания депутатов проекты решений. В данном случае, нормативный акт нужен исполнительному органу для формирования расходной части бюджета муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства, поэтому указанный в иске прокурора документ должен быть подготовлен и представлен Собранию депутатов главой администрации муниципального образования.
 
    Выслушав объяснения представителей сторон, показания свидетеля, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения иска к указанному в иске ответчику Администрации Кологривского муниципального района Костромской области.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ от 03.12.2012 с изменениями от 05.04.2013 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, полномочие по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    Статьей 34 указанного закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных, предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц.
 
    Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплутационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
 
    Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
 
    Постановлением Администрации Костромской области от 22 апреля 2008 года № 104-а «Об утверждении нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Костромской области, методики и правил их расчета» утверждены нормативы финансовых затрат на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Костромской области; правила расчета размера ассигнований бюджета Костромской области на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Костромской области; методика расчета нормативов финансовых затрат на содержание дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Костромской области.
 
    Органам местного самоуправления муниципальных образований Костромской области рекомендовано применять методику расчета нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Костромской области при расчете нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии со статьей 31 Устава муниципального образования Администрация Кологривского муниципального района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация Кологривского муниципального района действует на основании Положения, утвержденного Собранием депутатов Кологривского муниципального района.
 
    Главой 3 Положения об Администрации Кологривского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Кологривского муниципального района от 29 февраля 2008 года № 12 (т. 1 л.д. 50-58), определены полномочия Администрации по решению вопросов местного значения. В частности, Администрация разрабатывает и представляет на утверждение Собрания депутатов проекты планов и программ социально - экономического развития муниципального образования, бюджета, организует их исполнение; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    По вопросам своей компетенции Администрация Кологривского муниципального района издает правовые акты и обеспечивает их исполнение.
 
    Порядок подготовки и принятия актов Администрации устанавливается Регламентом администрации.
 
    В соответствии с Регламентом Администрации Кологривского муниципального района Костромской области (т. 1 л.д.94-101), проекты правовых актов разрабатываются аппаратом Администрации, структурными подразделениями в соответствии с планами работы, поручениями главы муниципального образования, его заместителями, управделами администрации.
 
    Уставом муниципального образования Кологривский муниципальный район установлено, что к исключительной компетенции Собрания депутатов муниципального образования относится в частности утверждение местного бюджета, проект которого готовится и выносится на утверждение исполнительным органом - Администрацией муниципального образования.
 
    Статьей 34 Устава установлено, что органы местного самоуправления Кологривского муниципального района при формировании бюджета муниципального образования должны обеспечивать соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных отношений, осуществлению бюджетного процесса.
 
    Финансирование осуществления Администрацией Кологривского муниципального района полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности по дорогам местного значения должно планироваться в соответствии с требованиями законодательства о дорожной деятельности в расходной части бюджета в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплутационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
 
    Из сообщений на запрос прокурора (т. 1 л.д. 72,73), следует, что Администрацией Кологривского муниципального района, Собранием депутатов Кологривского муниципального района правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения до настоящего времени не приняты, из чего следует, что в нарушение требований законодательства, при формировании бюджета муниципального образования финансирование дорожной деятельности осуществляется без учета нормативов финансовых затрат на эти цели. Отсутствие указанного нормативного документа позволяет Администрации при формировании бюджета на очередной финансовый год финансировать дорожную деятельность в недостаточном размере, что приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, противоречит принципу обеспечения безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы граждан, пользующихся этими дорогами.
 
    Администрация Кологривского муниципального района во исполнение требований федерального законодательства обязана иметь правила расчета размера ассигнований местного бюджета, нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 44 Устава муниципального образования нормативы расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения устанавливаются решением Собрания депутатов муниципального образования.
 
    В соответствии со статьей 21 Регламента Собрания депутатов муниципального образования право готовить и вносить в Собрание депутатов проект муниципального правового акта имеет глава Кологривского муниципального района, который одновременно возглавляет исполнительный орган Администрацию муниципального образования.
 
    В соответствии с п. 3 статьи 28 Устава муниципального образования проекты нормативных правовых актов Собрания депутатов Кологривского муниципального района, предусматривающие осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Собрания депутатов только по инициативе главы администрации Кологривского муниципального района.
 
    Поскольку содержание дорог местного значения является расходной частью муниципального бюджета, только глава администрации Кологривского муниципального района может представить на утверждение Собрания депутатов Кологривского муниципального района проект муниципального правового акта об установлении правил расчета размера ассигнований местного бюджета, и нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.
 
    С учетом изложенного, суд полагает, что иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
                                                  РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора удовлетворить. Обязать Администрацию Кологривского муниципального района Костромской области разработать и представить на утверждение в Собрание депутатов Кологривского муниципального района Костромской области нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение в течение месяца со дня вынесения в окончательном виде может быть обжаловано в Костромской областной суд.
 
    Председательствующий                                           Рыбкина Т.Л.
 
    Решение не было обжаловано. Вступило в законную силу 18 июня 2013 года.