Решение от 18 августа 2014 года №2-1550/2014

Дело № 2-1550/2014года Р Е Ш Е Н И Е
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 августа 2014 года г. Кашира
 
    Каширский городской суд Московской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Аладышевой С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Клиновой О.С.,
 
    с участием заместителя Каширского городского прокурора Пигушина В.С.,
 
    заявителя Ушаковой Р.Л.,
 
    представителя территориальной избирательной комиссии Каширского района Московской области по доверенности Маркиной О.С.,
 
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ушаковой Риты Леонидовны об отмене решения территориальной избирательной комиссии Каширского района Московской области об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области, обязании зарегистрировать кандидата в депутаты,
    у с т а н о в и л:
 
    Заявитель Ушакова Р.Л. обратилась с указанным заявлением в суд, мотивируя свои требования тем, что ТИК Каширского района Московской области решением от 09.08.2014г. № 1168 отказала ей в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Сельское поселение Знаменское» Каширского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу №1, признав все подписи в подписном листе недействительными в связи с тем, что не был указан номер округа, по которому она давала согласие баллотироваться. С решением она не согласна, т.к. оно нарушает ее конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления. Признавая данную ошибку, она считает, что она не является существенной и и не может являться достаточным основанием для отказа ей в регистрации кандидатом, т.к. во всех документах, представленных в ТИК, она указывала номер избирательного округа. В обоснование заявления ссылается на постановления Конституционного Суда РФ от 25.04.2000г. №7-П, от 11.06.2002г. № 10-П, от 09.11.2009г. №16-П, от 22.06.2010г. №14-П, от 07.07.2011г. № 15-П, определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2014г. № 1483-О. Просит отменить решение ТИК и обязать зарегистрировать ее кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Сельское поселение Знаменское» Каширского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу №1 ( л.д. 2-4).
 
    В судебном заседании Ушакова Р.Л. поддержала свое заявление в полном объеме и пояснила что с решением ТИК Каширского района об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района, она не согласна, так как оно нарушает ее конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления. В решении ТИК Каширского района указано, что в подписном листе не был указан номер округа, по которому она давала согласие баллотироваться, что ею не отрицается. Была допущена ошибка, но она является несущественной. В Знаменском сельском поселении существует два избирательных округа - №1 – пос. Новоселки и №2 – пос. Руново. Избиратели, ставившие подписи в ее поддержку были осведомлены о том, что она выдвигает свою кандидатуру по округу №1, поскольку подписи она собирала у жителей пос. Новоселки, а по закону подписи собираются только в том округе, в котором кандидат дал согласие баллотироваться. Всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Подписные листы кандидатами в депутаты сельского поселения должны быть оформлены в соответствии с приложением №8 к Федеральному закону № 67-ФЗ. При проверке подписных листов она присутствовала и комиссией было установлено, что в них отсутствует указание на номер округа. Считает, что данное обстоятельство не является основанием для признания всех подписей избирателей недействительными. Просит заявление удовлетворить и обязать ТИК зарегистрировать ее кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское.
 
    Представитель территориальной избирательной комиссии возражал против удовлетворения заявления и пояснила, что 18.06.2014 года были назначены выбора депутатов Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального район. В соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района определено два многомандатных избирательных округа на территории сельского поселения Знаменское, с определением перечня деревень и других населенных пунктов, которые входят в данные избирательные округа, число замещаемых мандатов, а также численность избирателей по округу. 12.07.2014 года Ушаковой Р.Л. были представлены в ТИК документы для выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов по избирательному округу №1. 30.07.2014 кандидатом Ушаковой Р.Л. были представлены документы необходимые для регистрации её как кандидата по избирательному округу №1, в том числе подписные листы с подписями избирателей в количестве 14. Перечень документов необходимых для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов определен ст. 38 Федерального закона. 06.08.2014 года рабочей группой проведена проверка подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Ушаковой Р.Л. Было установлено, что форма подписного листа кандидата Ушаковой Р.Л. не соответствует требованиям закона, т.к. отсутствовало указание на номер избирательного округа по которому данный кандидат выдвинул свою кандидатуру. В связи с нарушением формы подписного листа все подписи были признаны недействительными и решением от 09.08.2014г. кандидату Ушаковой Р.Л. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района. Ушакова Р.Л. в своем заявлении указала, что признает свою ошибку, но считает ее несущественной. Однако не указание избирательного округа, приводит к неправильному информированию избирателей, которые ставят свою подпись в поддержку данного кандидата, и вводит избирателей в заблуждение относительно того по какому избирательному округу баллотируется кандидат. ТИК просит отказать в удовлетворении заявления Ушаковой Р.Л. (письменные возражения на л.д. 55-56 )
 
    Проверив материалы дела, подлинные подписные листы избирателей, выслушав пояснения заявителя, представителя ТИК, заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении заявления надлежит отказать, суд приходит к следующему.
 
    Согласно Решению Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Знаменское» Каширского муниципального района Московской области от 18.06.2014г. № 8/21 выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования « Сельское поселение Знаменское» назначены на 14 сентября 2014 г. ( л.д. 14 ).
 
    Решением Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области от 28.12.20012г. № 12/32 определена и утверждена схема многомандатных избирательных округов на территории сельского поселения Знаменское для проведения выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Знаменское ( л.д.18)
 
    Из приложения к вышеназванному решению следует, что на территории сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района определены и утверждены два избирательных округа: избирательный округ №1 (число мандатов 5), в который входят населенные пункты – пос. Новоселки, деревни: Андреевское, Баскачи, Знаменское, Хворостянка; избирательный округ №2 (число мандатов 5), в который входят населенные пункты – пос. Большое Руново, деревни: Богатищево-Епишино, Воскресенское, Кореньково, Лазаревка, Смирновка, Большое Кропотово ( л.д.19-20)
 
    Территориальная избирательная комиссия Каширского района сформирована на основании решения Избирательной комиссии Московской области № 1455 от 24.11.2010г., в количестве 10 человек со сроком полномочий на 5 лет, председателем которой назначена Воробьева Д.В. ( л.д.15-16)
 
    Как следует из решения Избирательной комиссии Московской области № 7/191-5 от 18 сентября 2011 года по ходатайству Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Знаменское» Каширского муниципального района (решение Совета депутатов от 09.09.2011г. № 27/7) полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Знаменское» были возложены на территориальную избирательную комиссию Каширского района ( л.д.17).
 
    Согласно решению территориальной избирательной комиссии Каширского района от 23.06.2014г. № 870 была создана рабочая группа по проверке избирательных документов, предоставляемых кандидатами на выборах в органы местного самоуправления Каширского муниципального района 14 сентября 2014года в количестве 6 человек ( л.д.21).
 
    Территориальной избирательной комиссией были утверждены Разъяснения о проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах в органы местного самоуправления Каширского муниципального района 14.09.2014г., что подтверждается решением от 23.06.2014г. № 861 ( л.д.22-24)
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Каширского района № 872 от 23.06.2014г. определено количество подписей необходимых для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Знаменское» по многомандатным избирательным округам 1,2 равным 10 подписям. ( л.д.26).
 
    Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002года (в редакции последних изменений от 04.06.2014 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    Согласно п.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002года регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
 
    Пункт 3 ст.38 вышеназванного Закона предусматривает, что Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.
 
    Аналогичные положения содержатся в ст. 30 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области» от 04.06.2013г. № 46/2013-03
 
    Заявителем Ушаковой Р.Л. выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Знаменское» Каширского муниципального района по избирательному округу №1 в территориальную избирательную комиссию были представлены все необходимые для регистрации ее кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Знаменское» Каширского муниципального района по избирательному округу №1, в том числе подписные листы, содержащие подписи избирателей в поддержку ее самовыдвижения в количестве 14 подписей (л.д. 46-48).
 
    Как следует из ведомости проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата на выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения Знаменское, округ №1 от 06.08.2014г., представленных Ушаковой Р.Л. в ТИК Каширского района и итогового протокола проверки подписей избирателей от 06.08.2014г., недействительными признаны 14 подписей, т.к. форма подписного листа не соответствует требованиям Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д. 49-50, л.д.51).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Каширского района № 1168 от 09.08.2014года Ушаковой Р.Л., 17 мая 1961 года рождения, проживающая в пос. Новоселки Каширского района Московской области отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района по избирательному округу №1. В обоснование отказа указано на признание всех подписей недействительными ( л.д.5)
 
    Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата регламентируются статьей 37 Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    Согласно п.8 ст. 37 вышеназванного закона РФ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования – согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.
 
    В соответствии с ч.5 ст. 29 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области» подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом.
 
    Формы подписных листов, утвержденные Федеральным законом № 67-ФЗ являются обязательными для всех кандидатов.
 
    Из приложения № 8 к Федеральному закону от 12.06.2002г. № 67-ФЗ следует, что федеральный законодатель предписал кандидату в депутаты представительного органа в подписном листе указывать в строке «выборы» - наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования; дату голосования, в строке «мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем - самовыдвижение или выдвижение от избирательного объединения с указанием наименования избирательного объединения; в строке «кандидата в депутаты по» - наименование или номер избирательного округа; в графе «гражданина» - гражданство, фамилия, имя, отчество; дата рождения; в строке « работающего» - место работы, занимаемая должность или род занятий; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа; в строке «проживающего» - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства).
 
    Содержащиеся в подписном листе строки и графы обязательны для заполнения. Отсутствие в подписном листе каких-либо сведений, предусмотренных формой подписного листа, свидетельствует о нарушении формы подписного листа.
 
    Как следует из содержания указанного приложения к вышеуказанному Закону, в подписных листах кандидат обязан указать наименование или номер избирательного округа.
 
    Таким образом, в подписных листах помимо наименования представительного органа, должна быть указана информация о конкретном избирательном округе, в котором Ушакова Р.Л. выдвигалась.
 
    Исследовав оригиналы подписных листов, представленные в ТИК Каширского района Московской области Ушаковой Р.Л., суд установил, что в подписных листах не указан номер избирательного округа, вместо этого повторно указано наименование представительного органа муниципального образования - Совет депутатов муниципального образования « Сельское поселение Знаменское».
 
    Анализ избирательного законодательства свидетельствует о том, что нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения или содержатся таковые не в полном объеме.
 
    Как следует из п.п. «д» п.24 ст.38 Федерального Закона от 12 июня 2002года № 67-ФЗ одним из оснований отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
 
    Аналогичные положения содержатся в подпункте 8 части 24 статьи 30 Закона Московской области от 04.06.2013г..
 
    Пункт 6.4 статьи 38 вышеуказанного закона содержит исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными, в том числе недействительными признаются: и) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
 
    Статьей 30 ч. 14 п.9 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области» от 04.06.2013г. установлено, что все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 6, 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 8 статьи 29 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 29 настоящего Закона признаются недействительными.
 
    Таким образом, исходя из вышеуказанных требований закона, форма подписных листов, представленных Ушаковой Р.Л. не соответствует требованиям федерального закона и все подписи избирателей, проверенные избирательной комиссией, являются недействительными, вследствие чего не представлено достаточное количество подписей для регистрации Ушаковой Р.Л. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района по избирательному округу №1.
 
    При таких обстоятельствах территориальная избирательная комиссия Каширского района Московской области на законных основаниях приняла решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района по избирательному округу №1, вследствие чего у суда не имеется оснований для отмены данного решения и удовлетворения требований Ушаковой Р.Л.
 
    Довод заявителя о том, что неуказание в подписном листе сведений о наименовании или номере избирательного округа не имеет существенного значения является несостоятельным и опровергается приведенными выше нормами федерального и областного законодательства.
 
    Суждение заявителя о том, что во всех других, представленных в ТИК Каширского района, документах, она указала номер избирательного округа и избиратели, поставившие свои подписи в ее поддержку знали, что она баллотируется по избирательному округу №1, не имеет правового значения для решения вопроса о соответствии по форме представленных в ТИК подписных листов действующему законодательству.
 
    Избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования, поэтому неуказание кандидатом сведений имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в пользу кандидата. Избиратель не должен домысливать путем анализа имеющихся сведений те сведения о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но не были указаны. Кроме того, выяснение степени восприятия и толкования сведений, содержащихся в подписных листах, нарушило бы принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа, являющиеся обязательными для всех кандидатов.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
В удовлетворении заявления Ушаковой Риты Леонидовны об отмене решения территориальной избирательной комиссии Каширского района Московской области об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области, обязании зарегистрировать кандидата в депутаты, отказать.
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме – 22 августа 2014года.
 
    Федеральный судья С.А. Аладышева