Решение от 04 апреля 2014 года №2-155-14

Дело № 2-155-14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
    Далматовский районный суд Курганской области в составе
 
    председательствующего судьи Гоголина В.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Далматовского района Курганской области Домрачевой М.А.,
 
    при секретаре Порошиной Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Далматово Курганской области,
 
    **.**.****,
 
    гражданское дело по иску прокурора Далматовского района Курганской области к Администрации Нижнеярского сельсовета Далматовского района Курганской области,
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Прокурор Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Нижнеярского сельсовета Далматовского района Курганской области о признании незаконным её бездействия по не проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и возложения обязанности по проведению в соответствии с требованиями действующего законодательства антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов, а также о признании незаконным бездействия Администрации Нижнеярского сельсовета по не размещению проектов нормативных правовых актов, как одной из информации о деятельности сельской администрации, обязательной для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и возложения обязанности направлять разработанные проекты в администрацию Далматовского района Курганской области для последующего их размещения в информационно-коммуникационной сети «Интернет». В обосновании исковых требований прокурор указал, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции установлено, что Администрацией Нижнеярского сельсовета не исполняются требования федерального законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов, в частности не исполняются требования, изложенные в ст.ст. 2, 3 ФЗ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». За период с 01.10.2013 г. по настоящее время администрацией принимаются нормативно-правовые акты в целях реализации своих полномочий по разрешению вопросов местного значения, предусмотренных ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при этом ни по одному из проектов не проведена антикоррупционная экспертиза, проекты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещались. Отсутствие деятельности администрации Нижнеярского сельсовета по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, а также не размещение их в информационно-телекоммуникационной
 
    сети «Интернет» существенным образом нарушают требования федерального законодательства и влечет принятие правовых актов, которые могут создавать условия для коррупционных проявлений в различных сферах правоприменения, в т.ч. при прохождении муниципальной службы, при распоряжении муниципальным имуществом, что является грубым нарушением основных принципов противодействия коррупции, направленных на защиту прав и интересов граждан РФ, юридических лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. В обоснование исковых требований прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, п.1 ст.4, ст.43 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ст.1, п.2. ст.6 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.ст. 1,2,3 ФЗ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96, определяющей основные правила проведения экспертизы на коррупциогенность, ст.ст.4,13,14 ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст.ст. 30 и 38 Устава муниципального образования Нижнеярский сельсовет, Постановление Администрации Нижнеярского сельсовета от 30.07.2013 г. № 45 (с изменениями от 19.09.2013 г.), которым утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых Администрацией Нижнеярского сельсовета, и их проектов, постановление администрации Нижнеярского сельсовета от 26.07.2012 г. № 35 (с изменениями от 17.01.2013 г.), которым утвержден Перечень информации о деятельности администрации Нижнеярского сельсовета, на соглашение между администрацией сельсовета и администрацией района от 19.07.2012 г., в соответствии с которым Администрация Нижнеярского сельсовета обязана представлять в электронном варианте в администрацию района информацию, определенную Перечнем для последующего размещения на официальном сайте. Указывает также, что в прокуратуру района за период с октября 2013 года по январь 2014 года из администрации проекты нормативно-правовых актов не поступали. Отсутствие информации на официальном сайте администрации сельсовета о деятельности органа местного самоуправления нарушает права неопределённого круга лиц, которые не имеют возможности ознакомления с информацией о деятельности органов местного самоуправления Нижнеярского сельсовета Далматовского района Курганской области, что может способствовать коррупционным проявлениям.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Далматовского района Домрачева М.А. иск поддержала в полном объеме по изложенным в нём основаниям и дополнительно пояснила, что проведенной проверкой было установлено, что администраций сельсовета не были проведены антикоррупционные экспертизы и не размещены в информационно-
 
    телекоммуникационной сети «Интернет» проекты постановления № 68 от 17.10.2013 г. «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Нижнеярского сельсовета», постановления № 68/3 от 19.11.2013 г. «О муниципальных программах Нижнеярского сельсовета Далматовского района Курганской области», постановления № 69 от 16.12.2013 г. «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Нижнеярского сельсовета» и проекты других нормативных правовых актов.
 
    Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени, представитель ответчика Администрации Нижнеярского сельсовета Далматовского района Курганской области в судебное заседание не явился. Согласно поступившего заявления Главы Нижнеярского сельсовета Далматовского района Кашаваровой О.Н. иск прокурора признает полностью и просит рассмотреть дело без её участия.
 
    Заслушав заместителя прокурора, исследовав представленные документы и доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    Пунктом 2 ст.6 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется, в т.ч. путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
 
    Статьей 1 ФЗ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлены правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
 
    Согласно п.п 3 п. 1, п. 4 ст. 3 указанного ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим ФЗ, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.
 
    Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
 
    Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст.3 настоящего ФЗ (п.п 2 п. 1 ст. 4 ФЗ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ).
 
    Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в соответствии с указанным законом являются: 1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; 2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; 3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); 4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
 
    Системное толкование вышеназванных норм позволяет сделать вывод об обязательности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органами, организациями и их должностными лицами при их принятии в силу закона.
 
    Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие, в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.
 
    Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы, определена п.2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96.
 
    В соответствии со ст.43 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
 
    Согласно ст.30 и ст.38 Устава муниципального образования Нижнеярский сельсовет Далматовского района Курганской области в полномочия Главы муниципального образования входит, в т.ч. издание в пределах своих полномочий постановлений и распоряжений Администрации Нижнеярского сельсовета.
 
    Постановлением Администрации Нижнеярского сельсовета от 30.07.2013 г. № 45 (с изменениями от 19.09.2013 г.) утвержден Порядок проведения
 
    антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых Администрацией Нижнеярского сельсовета, и их проектов.
 
    Согласно положений указанного Порядка, проекты муниципальных правовых актов по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы направляются в прокуратуру района (п.6), а для проведения независимой антикоррупционной экспертизы Администрации сельсоветов размещает проект муниципального нормативного правового акта на своем официальном сайте в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню его направления на согласование, с указанием дат начала и окончания заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы (п.17).
 
    Статьями 13 и 14 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по определению перечня необходимой информации, размещаемой в сети «Интернет» о деятельности органов местного самоуправления, её периодичности размещения, сроков обновления.
 
    Постановлением Администрации Нижнеярского сельсовета от 26.07.2012 г. № 35 (с изменениями от 17.01.2013 г.) утвержден Перечень информации о деятельности Администрации Нижнеярского сельсовета, п.10 которого предусмотрено размещение на сайте проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций и имеющих межведомственный характер, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Нижнеярскую сельскую Думу.
 
    Согласно заключенному между Администрацией Нижнеярского сельсовета Далматовского района и Администрацией Далматовского района соглашения от 19.07.2012 г. администрация сельсовета обязана представлять в электронном варианте в администрацию района информацию для последующего размещения на официальном сайте.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что в силу прямого указания закона, на Администрацию Нижнеярского сельсовета Далматовского района Курганской области возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), а также по размещению проектов нормативных правовых актов и информации о её деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и бездействие администрации по исполнению данных требований является незаконным.
 
    В соответствии с ч.1 ст.333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
 
    Исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области удовлетворить.
 
    Признать незаконными бездействия Администрации Нижнеярского сельсовета Далматовского района Курганской области, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы проектов принимаемых ею нормативных правовых актов, и выразившееся в не размещении проектов нормативных правовых актов и информации о деятельности администрации сельсовета, обязательных для размещения в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    Обязать Администрацию Нижнеярского сельсовета Далматовского района Курганской области проводить в соответствии с требованиями действующего законодательства антикоррупционные экспертизы принимаемых проектов нормативных правовых актов, а также направлять в порядке, определенном действующим законодательством и соглашением, разработанные проекты нормативных правовых актов в Администрацию Далматовского района Курганской области для последующего их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия с подачей жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.
 
    Председательствующий
 
    судья В.А. Гоголин